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始于计划经济时期的征地制度，为我国工业化初期的经济发展做出了不可替代的贡献，但是，也严重侵害了农民的利益，制度所表现出的制度非均衡性，随着社会主义市场经济的逐渐完善，表现尤为明显，改革征地制度，提高征地补偿已是大热所趋。本文从社会经济发展和福利的角度出发，用公平和效率构造拉弗曲线，来说明征地制度制度变迁的方向。