论文部分内容阅读
摘要：高校毕业生就业见习制度作为一项旨在促进大学生形成就业的新政策，自出台实施以来就受到学界的关注和讨论。本研究基于江苏省南京市就业见习制度实施情况的调查结果，运用社会政策研究的过程视角理论，分别从政策的传达、政策实施过程中的互动关系、双重主体以及政策的情境制约四个方面进行了分析。指出，就业见习政策在实施过程中存在政策传达不力，政府与毕业生缺乏互动，毕业生参与动力不足，受到经济、法律双重制约等问题。
关键词：高校毕业生；就业见习制度；实施现状
中图分类号：G642.44文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0281-03
一、问题的提出
近年来，随着高等院校的连年扩招，毕业生数量每年大幅增长。教育部统计数据显示，2009年中国高校毕业生人数已达到610万。预计到2011年，大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。但社会对大学毕业生的需求数量远远赶不上大学毕业生的供给数量。尤其在金融危机的影响下，大学毕业生就业形势愈加严峻。因此，能否解决好高校毕业生的就业问题，能否满足高校毕业生的就业需求，将直接关系到中国社会稳定和经济发展。
在这种现状下，为了帮助高校毕业生提升就业能力，尽快实现就业，2006年2月27日人事部、劳动和社会保障部、教育部、财政部、国资委、国防科委工委等六部委联合发布《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，在全国范围内建立高校毕业生就业见习制度。这是一项由政府确定见习基地，提供见习岗位以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能和促进供需见面的就业政策。
为了准确把握高校毕业生就业见习制度实施的实际效果，了解该政策在多大程度上解决了高校毕业生就业难题，探讨如何进一步改进见习制度，本研究从政策研究的过程视角出发，系统分析高校毕业生就业见习制度的实施过程，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。
二、研究设计
（一）资料收集方法
本研究以南京市高校畢业生就业见习制度的实施现状为题，针对高校未就业毕业生和参加见习计划的见习生设计了不同的调查方法。
针对高校未就业毕业生进行问卷调查。通过随机抽样的方式，共向在宁未就业高校毕业生发放问卷100份，回收100份，均为有效问卷。
针对已参加见习计划的见习生进行访谈调查。研究选取了三个不同性质的见习基地的33名见习生作为访谈对象。其中江苏省卫生厅直属单位10名（包括在江苏省人民医院、江苏省疾病预防控制中心的见习人员）、江苏省产品质量监督检验研究院10名，苏宁电器股份有限公司13名。三个挂牌见习基地中江苏省卫生厅为政府部门，江苏省产品质量监督检验研究院为事业单位，苏宁电器股份有限公司为私营企业。
（二）资料分析方法
对于问卷资料的整理，运用SPSS16.0软件进行统计分析，主要采用频次分析（Frequencies）和相关分析（Correlate）的方法。
对于访谈资料的整理，主要采用个案编码法：以英文CASE的第一个字母C表示个案，以数字表示序号，如个案C1，个案C2，依次类推。
三、高校毕业生就业见习制度实施现状分析
本文分别从政策的传送、政策过程中的互动关系、政策过程中的双重主体、政策过程中的情境制约四个方面对高校毕业生见习制度实施过程进行动态的、整体的把握，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。
（一）政策的传送——政策信息供给不足，毕业生知晓度不高
政策能否全面、真实、准确、顺利地到达标的群体，是影响政策效果的首要环节。作为政策实施过程的开始，政策是否以及如何到达民众，不仅关系到标的团体对政策能否了解和接受，还决定了政策参与双方是否能进一步建立适当的关系以利于政策的进一步实施。那么，高校毕业生就业见习政策传送现状如何？
表1见习制度了解情况
调查结果显示，未就业毕业生调查对象中仅有6%完全了解该制度，有57 %不了解，甚至有13%从来没关注过该项制度。由此可以看出，虽然该制度已实施多日，但是由于该制度信息资源供给不足进而导致作为目标主体——未就业毕业生对该制度的知晓程度并不高，这一状况间接影响了未就业毕业生的参与积极性，因此，制定和实施见习政策的政府相关部门应该与学校和见习基地加强合作，通过媒体、网络、校园宣讲等多种渠道加强宣传力度，使该项政策能被高校毕业生了解，从而促进该政策的实施。
（二）政策实施过程中的互动关系——政府与毕业生缺乏互良好互动
由于政策传送不可能使每一个政策的目标群体都能对政策内容十分了解。同时，政策实施主体与政策目标群体由于所处的位置及其利益的不同，也不可避免地存在着政策实施主体的行为背离政策目标群体的期望。加上政策是一个动态的过程，在政策的执行过程中，原本设计的制度或实施细则也会遇到一些没有预想到的问题，这就要求政策双方通过相互沟通共同解决，提高政策的弹性和适应力。然而，目前高校毕业生就业见习制度实施过程中的互动关系却不尽人意。
调查显示，有63%的毕业生认为参加见习并不能提高就业竞争力最终形成就业。因为见习单位的留用率普遍较低，而其他用人单位不一定会将见习鉴定作为是否录用的参考标准。对见习不能最终形成就业的担忧是影响毕业生参加就业见习的主要因素。
通过对见习生的访谈显示，仅有2%和12%的见习生对见习期生活补助表示非常满意和满意，有34%的被调查对象对见习期生活补助表示不满意或非常不满意。这也是部分见习生在见习期未满就放弃见习的重要原因。
对毕业生就业单位选择倾向的调查显示，38%的被调查对象倾向于到国家机关就业；25%倾向于国企；19%倾向于事业单位；只有18%倾向于民企。这与目前就业见习基地中以民营企业居多的现实存在一定的差距，导致部分未就业毕业生不愿意参加见习计划。
部分见习生在见习期未满就放弃见习的现实存在一定的矛盾，由此可见，毕业生对见习能否实现就业的忧虑以及对见习收入的不满是影响其参加见习的两大主观因素。另外，毕业生就业单位的选择倾向也会影响毕业生参加见习的意愿。然而，由于自下而上的信息反馈没有一个畅通的渠道，毕业生以及见习生的这些真实的需求和忧虑显然没有被相关执行机构或政府所了解，导致政策执行与制度运行成为两个相对独立的过程，参与政策的两个主体——政府与毕业生都浮于制度之上，相互之间缺乏沟通，其结果是政府难以把握毕业生的态度，不便及时调整政策，由此造成政策的上推下行之间不能契合，政府与毕业生的互动不能发生，从而直接影响了政策实施效果。
（三）政策过程中的双重主体——政府主体作用凸显，毕业生主体参与动力不足
在考察社会政策时，政府是公认的政策主体，但在政策的实际运作过程中，社会政策的目标团体绝不是被动的政策承接者，而是极富能动性的积极行动者。在高校毕业生就业见习政策的实施过程中，作为标的团体的毕业生具有不亚于政府的影响与作用。那么，在高校毕业生就业见习制度实施过程中，毕业生的主体性作用发挥如何呢？
调查显示，仅19%的被调查对象明确表示愿意参加见习；有43%要视见习待遇和见习单位而定；27%表示如果找不到理想的工作才愿意参加见习；另外有11%表示即使找不到工作也不愿意参加见习。由此可见，未就业毕业生参加就业见习计划的积极性和内在动力明显不足。
2009年人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央联合下发《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》指出，用三年时间组织100万离校未就业高校毕业生参加就业见习。然而，本课题在南京的调查显示，被调查的三个见习基地实际招收的见习生人数与计划招收人数存在很大差距，有近一半的见习岗位空置。
可以看出，畢业生主体参与行为不足。事实上，政府和毕业生是高校毕业生就业见习政策实施过程的双重主体，他们在不同方面对政策发生同等效力。因此，在高校毕业生就业见习政策实施过程中，既要强调政府的主体作用，也要重视毕业生主体性作用的发挥，从而使政策得以更好地实施。
（四）政策过程中的情境制约——社会经济和法律情景的综合制约
这里所谓的政策情境，是指制约和影响政策制定与实施结果的外在因素。无论是社会政策的施动者还是受动者，他们的行为都离不开政策情境的制约。情境不仅规定了政策内容，而且深深地影响政策的执行和实现的程度。研究发现，高校毕业生就业见习政策实施过程主要受以下重要情境制约。
1.政策过程中的经济情境制约
一方面中国离校未就业高校毕业生人数巨大，另一方面，由于受到经济发展水平的限制，政府的财政能力有限，因此政府能够对每位见习人员提供的补助与见习者的预期存在巨大差距。即使是南京这样相对发达的城市也只能为见习者提供每月500元的生活补助。政府财政补助难以满足见习者的基本生活需要成为高校毕业生就业见习制度实施过程中的重要情境制约。
“每月就500多块钱，对于在南京这样的物价比较高的城市来说太低了（C3）”
“说实话（500块钱）太少了，还不够吃饭呢，更不谈在这儿租房子，基本上都要靠家里支持（C5）。”
“我就是希望单位和政府能够提高对我们的待遇，500块钱的生活费确实在南京生活有困难，感觉被剥削了一样（C7）。”
2.政策过程中的法律情境制约
由于见习生与见习单位不签劳动合同，只签订见习协议。见习协议规定了见习生在见习期间获得生活补贴、享有休息休假权利与意外伤害保险，虽然在一定程度上保障了见习生的权益，但是见习协议不等同于劳动合同，因而见习生与见习单位建立的并非一般劳动法意义上的劳动关系，因此见习生在见习期间不受《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律保护。而在见习协议中，对见习生与见习单位在见习期间的权利、义务都没有具体的规定。因此，毕业生在见习期的报酬难以得到保障，相应的工伤、医疗等劳动就业和社会保障也无法确定。在调查中，不少见习生表示自己的合法权益受到了侵犯，但是求诉无门。
“我们这个单位经常要求我们加班，而且加班也不会多发补贴，他们（见习基地）就是变着法地剥削我们见习的（C2）。”
“单位当初承诺的补助和福利有的到现在也没有给我们，还经常要我们加班加点，就是把我们当廉价劳动力使（C3）。”
“他（见习基地）就是侵犯你的合法权益，你也没办法，又没有签劳动合同，有什么委屈除了忍气吞声，还能怎么办（C6）。”
正因为如此，见习生的合法权益得不到法律的保障，见习期间的“劳动争议”得不到有效解决，这些因素在很大程度上制约了高校毕业生就业见习政策的实施。
四、结语
通过上面分析可以看出，目前高校毕业生就业见习制度实施过程中尚存在许多问题：从政策传送过程来看，存在着政策信息供给不足，毕业生知晓度不高等问题；从政策过程中的互动关系来看，存在着政策施体与目标群体缺乏互动等问题；从政策过程中的双重主体来看，存在着政府主体作用凸显，毕业生主体参与行为和动力不足的问题；从政策实施过程环境来看，高校毕业生就业见习制度受到社会经济情境和法律情境的综合制约。因此，高校毕业生就业见习制度预期目标的有效实现，关键要在确保政策传送的深度和效度的基础上，实现政策施体与目标群体的良性互动，在注重政府责任发挥的同时，充分挖掘和培育未就业毕业生的主动性和积极性，通过改善政策实施过程环境，发展社会经济，建立和完善法律，推动就业见习政策的有效实施。
参考文献:
[1]中国建立高校毕业生就业见习制度[J].中国人才，2006，(7).
[2]关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知[J].中国劳动保障，2009，(6).
[3]贺玲，陈岚君，高瞻.高校毕业生就业见习制度的实证调查与分析[J].四川理工学院学报:社会科学版，2010，(6).
[4]崔玉隆.对高校毕业生就业见习制度的思考[J].法制与经济，2008，(10).
[5]舒圣祥.见习制可能加剧大学生“廉价化”[J].农村·农业·农民，2006，(7).
[6]林泽炎.大学生见习制度的规范与完善[J].中国大学生就业，2007，(12).
[7]李小彤.就业见习亟待完善——四问见习制度[N].中国劳动保障报，2009-08.
[8]陈卫民.就业见习，破解毕业生“经验之困”[J].就业调研，2008，(15).
[9]罗瑞锋.高校毕业生就业见习工作的现状和重要性[J].中国教育技术装备，2010，(6).
[责任编辑 魏杰]
关键词：高校毕业生；就业见习制度；实施现状
中图分类号：G642.44文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0281-03
一、问题的提出
近年来，随着高等院校的连年扩招，毕业生数量每年大幅增长。教育部统计数据显示，2009年中国高校毕业生人数已达到610万。预计到2011年，大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。但社会对大学毕业生的需求数量远远赶不上大学毕业生的供给数量。尤其在金融危机的影响下，大学毕业生就业形势愈加严峻。因此，能否解决好高校毕业生的就业问题，能否满足高校毕业生的就业需求，将直接关系到中国社会稳定和经济发展。
在这种现状下，为了帮助高校毕业生提升就业能力，尽快实现就业，2006年2月27日人事部、劳动和社会保障部、教育部、财政部、国资委、国防科委工委等六部委联合发布《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，在全国范围内建立高校毕业生就业见习制度。这是一项由政府确定见习基地，提供见习岗位以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能和促进供需见面的就业政策。
为了准确把握高校毕业生就业见习制度实施的实际效果，了解该政策在多大程度上解决了高校毕业生就业难题，探讨如何进一步改进见习制度，本研究从政策研究的过程视角出发，系统分析高校毕业生就业见习制度的实施过程，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。
二、研究设计
（一）资料收集方法
本研究以南京市高校畢业生就业见习制度的实施现状为题，针对高校未就业毕业生和参加见习计划的见习生设计了不同的调查方法。
针对高校未就业毕业生进行问卷调查。通过随机抽样的方式，共向在宁未就业高校毕业生发放问卷100份，回收100份，均为有效问卷。
针对已参加见习计划的见习生进行访谈调查。研究选取了三个不同性质的见习基地的33名见习生作为访谈对象。其中江苏省卫生厅直属单位10名（包括在江苏省人民医院、江苏省疾病预防控制中心的见习人员）、江苏省产品质量监督检验研究院10名，苏宁电器股份有限公司13名。三个挂牌见习基地中江苏省卫生厅为政府部门，江苏省产品质量监督检验研究院为事业单位，苏宁电器股份有限公司为私营企业。
（二）资料分析方法
对于问卷资料的整理，运用SPSS16.0软件进行统计分析，主要采用频次分析（Frequencies）和相关分析（Correlate）的方法。
对于访谈资料的整理，主要采用个案编码法：以英文CASE的第一个字母C表示个案，以数字表示序号，如个案C1，个案C2，依次类推。
三、高校毕业生就业见习制度实施现状分析
本文分别从政策的传送、政策过程中的互动关系、政策过程中的双重主体、政策过程中的情境制约四个方面对高校毕业生见习制度实施过程进行动态的、整体的把握，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。
（一）政策的传送——政策信息供给不足，毕业生知晓度不高
政策能否全面、真实、准确、顺利地到达标的群体，是影响政策效果的首要环节。作为政策实施过程的开始，政策是否以及如何到达民众，不仅关系到标的团体对政策能否了解和接受，还决定了政策参与双方是否能进一步建立适当的关系以利于政策的进一步实施。那么，高校毕业生就业见习政策传送现状如何？
表1见习制度了解情况
调查结果显示，未就业毕业生调查对象中仅有6%完全了解该制度，有57 %不了解，甚至有13%从来没关注过该项制度。由此可以看出，虽然该制度已实施多日，但是由于该制度信息资源供给不足进而导致作为目标主体——未就业毕业生对该制度的知晓程度并不高，这一状况间接影响了未就业毕业生的参与积极性，因此，制定和实施见习政策的政府相关部门应该与学校和见习基地加强合作，通过媒体、网络、校园宣讲等多种渠道加强宣传力度，使该项政策能被高校毕业生了解，从而促进该政策的实施。
（二）政策实施过程中的互动关系——政府与毕业生缺乏互良好互动
由于政策传送不可能使每一个政策的目标群体都能对政策内容十分了解。同时，政策实施主体与政策目标群体由于所处的位置及其利益的不同，也不可避免地存在着政策实施主体的行为背离政策目标群体的期望。加上政策是一个动态的过程，在政策的执行过程中，原本设计的制度或实施细则也会遇到一些没有预想到的问题，这就要求政策双方通过相互沟通共同解决，提高政策的弹性和适应力。然而，目前高校毕业生就业见习制度实施过程中的互动关系却不尽人意。
调查显示，有63%的毕业生认为参加见习并不能提高就业竞争力最终形成就业。因为见习单位的留用率普遍较低，而其他用人单位不一定会将见习鉴定作为是否录用的参考标准。对见习不能最终形成就业的担忧是影响毕业生参加就业见习的主要因素。
通过对见习生的访谈显示，仅有2%和12%的见习生对见习期生活补助表示非常满意和满意，有34%的被调查对象对见习期生活补助表示不满意或非常不满意。这也是部分见习生在见习期未满就放弃见习的重要原因。
对毕业生就业单位选择倾向的调查显示，38%的被调查对象倾向于到国家机关就业；25%倾向于国企；19%倾向于事业单位；只有18%倾向于民企。这与目前就业见习基地中以民营企业居多的现实存在一定的差距，导致部分未就业毕业生不愿意参加见习计划。
部分见习生在见习期未满就放弃见习的现实存在一定的矛盾，由此可见，毕业生对见习能否实现就业的忧虑以及对见习收入的不满是影响其参加见习的两大主观因素。另外，毕业生就业单位的选择倾向也会影响毕业生参加见习的意愿。然而，由于自下而上的信息反馈没有一个畅通的渠道，毕业生以及见习生的这些真实的需求和忧虑显然没有被相关执行机构或政府所了解，导致政策执行与制度运行成为两个相对独立的过程，参与政策的两个主体——政府与毕业生都浮于制度之上，相互之间缺乏沟通，其结果是政府难以把握毕业生的态度，不便及时调整政策，由此造成政策的上推下行之间不能契合，政府与毕业生的互动不能发生，从而直接影响了政策实施效果。
（三）政策过程中的双重主体——政府主体作用凸显，毕业生主体参与动力不足
在考察社会政策时，政府是公认的政策主体，但在政策的实际运作过程中，社会政策的目标团体绝不是被动的政策承接者，而是极富能动性的积极行动者。在高校毕业生就业见习政策的实施过程中，作为标的团体的毕业生具有不亚于政府的影响与作用。那么，在高校毕业生就业见习制度实施过程中，毕业生的主体性作用发挥如何呢？
调查显示，仅19%的被调查对象明确表示愿意参加见习；有43%要视见习待遇和见习单位而定；27%表示如果找不到理想的工作才愿意参加见习；另外有11%表示即使找不到工作也不愿意参加见习。由此可见，未就业毕业生参加就业见习计划的积极性和内在动力明显不足。
2009年人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央联合下发《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》指出，用三年时间组织100万离校未就业高校毕业生参加就业见习。然而，本课题在南京的调查显示，被调查的三个见习基地实际招收的见习生人数与计划招收人数存在很大差距，有近一半的见习岗位空置。
可以看出，畢业生主体参与行为不足。事实上，政府和毕业生是高校毕业生就业见习政策实施过程的双重主体，他们在不同方面对政策发生同等效力。因此，在高校毕业生就业见习政策实施过程中，既要强调政府的主体作用，也要重视毕业生主体性作用的发挥，从而使政策得以更好地实施。
（四）政策过程中的情境制约——社会经济和法律情景的综合制约
这里所谓的政策情境，是指制约和影响政策制定与实施结果的外在因素。无论是社会政策的施动者还是受动者，他们的行为都离不开政策情境的制约。情境不仅规定了政策内容，而且深深地影响政策的执行和实现的程度。研究发现，高校毕业生就业见习政策实施过程主要受以下重要情境制约。
1.政策过程中的经济情境制约
一方面中国离校未就业高校毕业生人数巨大，另一方面，由于受到经济发展水平的限制，政府的财政能力有限，因此政府能够对每位见习人员提供的补助与见习者的预期存在巨大差距。即使是南京这样相对发达的城市也只能为见习者提供每月500元的生活补助。政府财政补助难以满足见习者的基本生活需要成为高校毕业生就业见习制度实施过程中的重要情境制约。
“每月就500多块钱，对于在南京这样的物价比较高的城市来说太低了（C3）”
“说实话（500块钱）太少了，还不够吃饭呢，更不谈在这儿租房子，基本上都要靠家里支持（C5）。”
“我就是希望单位和政府能够提高对我们的待遇，500块钱的生活费确实在南京生活有困难，感觉被剥削了一样（C7）。”
2.政策过程中的法律情境制约
由于见习生与见习单位不签劳动合同，只签订见习协议。见习协议规定了见习生在见习期间获得生活补贴、享有休息休假权利与意外伤害保险，虽然在一定程度上保障了见习生的权益，但是见习协议不等同于劳动合同，因而见习生与见习单位建立的并非一般劳动法意义上的劳动关系，因此见习生在见习期间不受《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律保护。而在见习协议中，对见习生与见习单位在见习期间的权利、义务都没有具体的规定。因此，毕业生在见习期的报酬难以得到保障，相应的工伤、医疗等劳动就业和社会保障也无法确定。在调查中，不少见习生表示自己的合法权益受到了侵犯，但是求诉无门。
“我们这个单位经常要求我们加班，而且加班也不会多发补贴，他们（见习基地）就是变着法地剥削我们见习的（C2）。”
“单位当初承诺的补助和福利有的到现在也没有给我们，还经常要我们加班加点，就是把我们当廉价劳动力使（C3）。”
“他（见习基地）就是侵犯你的合法权益，你也没办法，又没有签劳动合同，有什么委屈除了忍气吞声，还能怎么办（C6）。”
正因为如此，见习生的合法权益得不到法律的保障，见习期间的“劳动争议”得不到有效解决，这些因素在很大程度上制约了高校毕业生就业见习政策的实施。
四、结语
通过上面分析可以看出，目前高校毕业生就业见习制度实施过程中尚存在许多问题：从政策传送过程来看，存在着政策信息供给不足，毕业生知晓度不高等问题；从政策过程中的互动关系来看，存在着政策施体与目标群体缺乏互动等问题；从政策过程中的双重主体来看，存在着政府主体作用凸显，毕业生主体参与行为和动力不足的问题；从政策实施过程环境来看，高校毕业生就业见习制度受到社会经济情境和法律情境的综合制约。因此，高校毕业生就业见习制度预期目标的有效实现，关键要在确保政策传送的深度和效度的基础上，实现政策施体与目标群体的良性互动，在注重政府责任发挥的同时，充分挖掘和培育未就业毕业生的主动性和积极性，通过改善政策实施过程环境，发展社会经济，建立和完善法律，推动就业见习政策的有效实施。
参考文献:
[1]中国建立高校毕业生就业见习制度[J].中国人才，2006，(7).
[2]关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知[J].中国劳动保障，2009，(6).
[3]贺玲，陈岚君，高瞻.高校毕业生就业见习制度的实证调查与分析[J].四川理工学院学报:社会科学版，2010，(6).
[4]崔玉隆.对高校毕业生就业见习制度的思考[J].法制与经济，2008，(10).
[5]舒圣祥.见习制可能加剧大学生“廉价化”[J].农村·农业·农民，2006，(7).
[6]林泽炎.大学生见习制度的规范与完善[J].中国大学生就业，2007，(12).
[7]李小彤.就业见习亟待完善——四问见习制度[N].中国劳动保障报，2009-08.
[8]陈卫民.就业见习，破解毕业生“经验之困”[J].就业调研，2008，(15).
[9]罗瑞锋.高校毕业生就业见习工作的现状和重要性[J].中国教育技术装备，2010，(6).
[责任编辑 魏杰]