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我国地方政府债务扩张，一方面是由于上下级政府财权与事权划分不利于下级地方政府；另一方面是由于各级地方政府本身有扩张财政支出的冲动。但是背后的关键原因在于：在地方政府与上级政府及本地公众的双重委托代理关系中，作为最终委托人的地方公众没有得到选择代理人和代理合约的权利，正是这种对标准委托代理关系的偏离导致了作为代理人的地方政府按其自身利益最大化行事的条件下不能实现公众利益最大化。进而导致地方债务的扩张。