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摘要：输变电工程是电力工程建设中的重要部分，如何有效控制输变电工程的造价，提升电力工程建设企业自身的竞争力，对电力工程建设企业来说至关重要。电力工程工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算5个阶段，各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。本文结合工作经验对工程项目不同阶段的造价管理进行探讨。
关键词：工程项目；造价；管理；控制
“十二五”期间，大量电网项目相继规划建设，建设规模不断迅速扩大，尤其是全面实施城、农网改造以来，各省电力公司均投入了大量的资金用于城乡电网的改造。但由于建设资金利用不合理、工期过长，加之电价机制不合理、承担的政府职能过多等因素的影响，使电网建设投资回报率低，盈利空间压缩，利润指标下降，电网自有资金短缺，自我发展能力严重不足。因此，如何合理确定和控制工程造价，成为电力部门应对挑战并大力发展电网建设的重要课题。
电网建设项目全过程工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算5个阶段，各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。
1、我国电力工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在上世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
2、投资决策阶段的工程造价管理
项目投资决策是合理选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，收集宏观经济发展及规划信息，研判负荷增长趋势，对未来电网安全稳定运行进行分析，同时搜集电网技术发展情况、设备运行情况、设备技术参数、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等资料，做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。项目决策正確与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3、在工程设计阶段的工程造价管理
在工程项目做出决策后，设计阶段是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。工程设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计三个方面做起。可研阶段首先要满足电力扩大再生产的需求，一切决策都要符合国家的政策法规和行业的规定，同时要考虑安全和环保的要求。要深入现场调查研究，对本工程进行多方案分析
比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，并有最佳效益。初设阶段：虽然设计费用只占项目全寿命费用的1%，但在初设阶段影响工程造价的可能性为75%—95%。初设工作不深入，在施工过程中出现施工工艺重大变更，会导致预算大大超出概算。
施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据。设计人员应深入现场了解情况，把设计变更控制在最小范围。在设计过程中建设单位随时提供有关资料，这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，又缩短了设计时间，保证设计方案切实可行。为了更加有效地控制工程造价，在设计阶段还应做好以下几个方面的工作。
1.推行典型设计和典型造价
据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1—2 倍，节约建设投资10%—15%以上。国家电网推出了《500kV、330kV、220kV、110kV 及35kV 变电站和输电线路典型设计》，突出了模块化设计思路，规范了输变电工程设计工作，既大大缩短了设计时间，又有效地控制了投资。
2.价值分析控制工程造价
价值工程就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。价值工程在工程设计有利于对各方案进行比较优选，通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，可使工程设计达到最优、造价最低。
4、招投标阶段的工程造价管理
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。招投标阶段工程造价管理的内容包括：①发包人选择合理的招标方式。②发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。其工程造价管理措施有：①认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式（综合预算法或工程量清单法）及相应评标办法。②加强对设备、材料价款的控制。
5、施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。其工程造价管理措施有：①根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。②认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下的伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因：督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价：制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。③加强施工进度网络计划管理。④严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。⑤加强材料、设备的采购和管理。⑥严格控制工程进度款的支付。
6、竣工结算阶段的工程造价管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理有待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价管理，应认真做好以下几点：①核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。②审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。③按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。④严格执行计价依据与计价方法。⑤严格审查设计变更签证。⑥ 检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。
因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。工程结束后，施工单位应认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制.
结束语：
在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的全过程管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。作为项目管理者要深入施工现场了解第一手资料，还要熟知合同条款、了解市场行情；更要准确地对工程量、子目套用、单价、合价及费用的正确性进行细致的审核。严格执行国家、电力行业的各项法规制度，坚持有效的工程造价管理方式，转变观念，为合理确定和有效控制工程造价做出贡献。
关键词：工程项目；造价；管理；控制
“十二五”期间，大量电网项目相继规划建设，建设规模不断迅速扩大，尤其是全面实施城、农网改造以来，各省电力公司均投入了大量的资金用于城乡电网的改造。但由于建设资金利用不合理、工期过长，加之电价机制不合理、承担的政府职能过多等因素的影响，使电网建设投资回报率低，盈利空间压缩，利润指标下降，电网自有资金短缺，自我发展能力严重不足。因此，如何合理确定和控制工程造价，成为电力部门应对挑战并大力发展电网建设的重要课题。
电网建设项目全过程工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算5个阶段，各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。
1、我国电力工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在上世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
2、投资决策阶段的工程造价管理
项目投资决策是合理选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，收集宏观经济发展及规划信息，研判负荷增长趋势，对未来电网安全稳定运行进行分析，同时搜集电网技术发展情况、设备运行情况、设备技术参数、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等资料，做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。项目决策正確与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3、在工程设计阶段的工程造价管理
在工程项目做出决策后，设计阶段是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。工程设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计三个方面做起。可研阶段首先要满足电力扩大再生产的需求，一切决策都要符合国家的政策法规和行业的规定，同时要考虑安全和环保的要求。要深入现场调查研究，对本工程进行多方案分析
比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，并有最佳效益。初设阶段：虽然设计费用只占项目全寿命费用的1%，但在初设阶段影响工程造价的可能性为75%—95%。初设工作不深入，在施工过程中出现施工工艺重大变更，会导致预算大大超出概算。
施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据。设计人员应深入现场了解情况，把设计变更控制在最小范围。在设计过程中建设单位随时提供有关资料，这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，又缩短了设计时间，保证设计方案切实可行。为了更加有效地控制工程造价，在设计阶段还应做好以下几个方面的工作。
1.推行典型设计和典型造价
据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1—2 倍，节约建设投资10%—15%以上。国家电网推出了《500kV、330kV、220kV、110kV 及35kV 变电站和输电线路典型设计》，突出了模块化设计思路，规范了输变电工程设计工作，既大大缩短了设计时间，又有效地控制了投资。
2.价值分析控制工程造价
价值工程就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。价值工程在工程设计有利于对各方案进行比较优选，通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，可使工程设计达到最优、造价最低。
4、招投标阶段的工程造价管理
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。招投标阶段工程造价管理的内容包括：①发包人选择合理的招标方式。②发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。其工程造价管理措施有：①认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式（综合预算法或工程量清单法）及相应评标办法。②加强对设备、材料价款的控制。
5、施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。其工程造价管理措施有：①根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。②认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下的伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因：督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价：制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。③加强施工进度网络计划管理。④严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。⑤加强材料、设备的采购和管理。⑥严格控制工程进度款的支付。
6、竣工结算阶段的工程造价管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理有待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价管理，应认真做好以下几点：①核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。②审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。③按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。④严格执行计价依据与计价方法。⑤严格审查设计变更签证。⑥ 检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。
因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。工程结束后，施工单位应认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制.
结束语：
在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的全过程管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。作为项目管理者要深入施工现场了解第一手资料，还要熟知合同条款、了解市场行情；更要准确地对工程量、子目套用、单价、合价及费用的正确性进行细致的审核。严格执行国家、电力行业的各项法规制度，坚持有效的工程造价管理方式，转变观念，为合理确定和有效控制工程造价做出贡献。