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新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国高技能人才培养工作取得了显著成绩，人才队伍不断壮大。但是，从总体上看，高技能人才培养工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，导致轻视职业教育、职工培训工作，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念根深蒂固。高技能人才的总量、结构和素质还不能适应企业、适应市场、适应社会发展的需要。特别是在煤炭、电力 、制造、环保等领域，高技能人才严重短缺，已成为制约企业、市场、社会科学发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。因此，急需建立健全以企业、市场、社会需求为导向的高技能人才培养体系，对全国各级各类、各行各业高技能人才培养进行合理规划，狠抓高技能人才培养工作，以满足国民经济持续、健康和科学发展的需要。
一、制定高技能人才培养体系建设规划
当前，社会各界已经认识到培养高技能人才在经济社会发展中的重要作用。特别是大型煤炭国企，已经把培养高技能人才列为企业的一项重要工作来抓。为进一步加强和完善职业教育、职工培训工作，努力打造一支数量多、质量高、技术精、手艺高的生产、管理和服务一线的高技能人才队伍，必须建立健全由国家统一规划、地方政府协调、企业积极参与、教育行政部门分类指导的各级各类、各行各业高技能人才培养体系。以党和国家政策、法规、条例为依据，以职业教育、职工培训教育教学指导服务为平台，以企业、市场、社会需求为导向，建立健全针对大、中专毕业生的职业见习制度，建立针对在职职工和待业人员的公共培训制度，建立针对现有职业教育院校、职工培训机构进行的评估、监督、指导制度，建立针对高技能人才的评聘、待遇、表彰等相联系的职业技能鉴定制度。
二、加快高技能人才培养体系建设步伐
高技能人才培养工作，是一个复杂的系统工程。笔者认为，需要从以下三个方面采取措施：
1.建立职业教育、职工培训教育教学指导服务平台
加强各级各类、各行各业高技能人才体系建设的规划和统筹协调。要把各级各类、各行各业高技能人才的培养和使用放在促进企业、市场和社会发展的重要位置，纳入国家国民经济和社会发展整体规划统筹考虑，作为一项重大战略任务列入各级政府的目标管理。明确各级各类、各行各业高技能人才培养体系建设的目标，根据经济社会发展和产业结构调整的需要，力争使各级各类、各行各业高技能人才占技术工人总量的比重逐年提高。在建立健全各级各类、各行各业高技能人才培养体系工作机制的基础上，进一步加强宏观组织协调，明确各级政府管理部门职责，理顺职业教育、职工培训管理体制，形成由劳动保障、计划、教育、人事、经济、财政、工会等部门参与的统筹协调制度，定期研究各级各类、各行各业高技能人才培养体系建设过程中出现的新情况、新问题、新方法，及时调整和制订相应的政策措施。
（１）建立健全各级职工培训项目研发机构。为满足企业、市场、社会经济发展对各级各类、各行各业高技能人才的需求，促进新生劳动力尽快实现就业，要建立健全省、市级区域性职业教育、职工培训项目研发机构。围绕市场紧缺、技术含量高、发展前景好的各级各类、各行各业高技能人才，研究开发相应的职业教育、职工培训项目，使职业教育、职工培训项目种类不断推陈出新，以缓解目前比较突出的结构性就业矛盾。同时，为加快职业教育、职工培训研发成果的转化速度，应允许、鼓励、支持面向社会公开招聘相关领域专家，承担职业教育、职工培训项目技术文件的评估论证工作。
目前，多数职业教育、职工培训项目尚无成型的全国统一职业标准，因此，有必要对各级各类、各行各业职业技能标准进行研发。职业技能标准研发机构负责进行就业需求预测和职业分析，包括了解企业、市场、社会及学员、家长对职业教育、职工培训项目和内容的需求，研究制定整个行业职业技能鉴定标准。同时，负责向各级政府部门提供技术支持和建议，向职业教育院校、职工培训机构提供专业课程设置、教学依据和咨询服务等。
（２）建立健全人才需求信息库。在省、市级区域范围内，进行职业教育院校、职工培训机构和高技能人才信息采集工作，建立一个在省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才的信息平台。以此为基础，建立全国范围各级各类、各行各业专门人才和高技能人才的信息库，详细记录各级各类、各行各业高技能人才的專长领域、特长、绝活及供职单位和联系方式，便于企业、市场、社会在急需解决疑难技术问题时协调使用，达到各级各类、各行各业高技能人才的社会共享和高效利用。同时，进一步发挥信息库在高技能人才开发、管理和使用中的作用。
2.加大人才培养经费的投入
实施政府专项资金补贴、企业专项经费资助、社会赞助扶持三结合的职业教育、职工培训高技能人才培养机制。高技能人才培养属于高投入低产出，不能完全靠市场解决，必须有政府支持、企业资助、社会扶持。政府应从国民教育经费中增拨一定比例专项资金，企业应从职教经费中专项拨付，社会应形成赞助的良好氛围，主要用于加强各级各类、各行各业职业教育院校、职工培训机构高技能人才培养。政府支持、企业资助、社会扶持应向中、高层次发展，职业教育、职工培训项目应根据企业、市场、社会需求的变化不断更新。同时，成立省、市级区域范围内高技能人才培养协调小组，加大对职业教育院校、职工培训机构的监管力度，进一步规范职业教育、职工培训行为，提高职业教育、职工培训质量和水平。
3.建立人才公共培训基地
省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才公共培训基地，向全社会提供免费高技能人才培养实验、实习、实训平台，加快各级各类、各行各业高技能人才的培养步伐。省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才公共培训基地，应面向社会，由各个专项实验、实习、实训室组成。以职业教育院校、职工培训机构为依托，实验、实习、实训室分为三类：由政府全额投资、免费培训高技能人才的各类实验、实习、实训室；以企业投资为主、政府给予适当专项资金支持的挂牌高技能人才培养实验、实习、实训室；社会赞助提供的高技能人才培养实验、实习、实训室。高技能人才培养实验、实习、实训项目开设，要以市场需求为导向，以企业职业能力培养为主线，以高技能人才培养为目标，构建“强化技能培养、面向生产岗位”的模块化培训课程模式，模块内容由职业教育、职工培训项目研发机构确定。
4.开展大、中专毕业生的职业见习培训
着力培养学生的实际应用能力，缩短就业上岗适应期。通过政府经费补贴的方式，发展一批在各级各类、各行各业技术领先、管理规范、有相当知名度的企（事）业单位举办的职业教育院校、职工培训中心，作为职业见习培训的基地。大、中专毕业生和职业培训教师进入见习基地，在有一定技术含量的实际工作岗位上，进行三个月至半年、最长不超过一年的职业见习和强化训练。通过职业见习、强化训练，将现有的国内外优质的企业职业教育、职工培训资源与人才培养模式有机地结合起来。大、中专毕业生和职业培训教师提高了动手能力，积累了职业经历，强化了技能操作能力，培养了敬业精神；企业职业教育院校、职工培训中心通过参与职业见习计划，树立了良好的社会形象，还可以通过实习见习发现并留用优秀人才；政府通过实施职业见习计划，提高了职业培训教师的素质，增加了大、中专毕业生的实际工作经验，互利共赢，有利于高技能人才的培养。
从国家对高技能人才培养的宏观规划和经济社会发展趋势来看，职业教育、职工培训发展空间非常大。在每个省、市范围内筹建一些行业集中度高、特色鲜明的职业教育院校、职工培训中心，作为区域高技能人才培养基地。
5.加强对职业教育院校和职工培训机构的管理
加快职业技能鉴定机构建设，建立健全各级各类、各行各业高技能人才培养体系和职业技能鉴定工作体系。随着国民经济的持续发展，大、中专毕业生就业上岗前强化培训和在职人员的进修，变得越来越迫切。各种各样的培训机构应运而生，职业教育院校、职工技能培训已形成一定规模的独特产业。由于历史的原因，现有的各级各类、各行各业的职业教育院校、职工培训机构良莠不齐。政府应该对其进行规范化的监督与指导，加强宏观管理，加大宏观调控力度，实行优胜劣汰；全面提高职业教育院校、职工培训机构的整体管理水平和教育培训质量。同时，严把新建职业教育院校和职工培训机构的资质审批关。通过建立健全职业教育院校和职工技能培训机构管理体制，统筹全社会职教资源，规范管理行为，加快高技能人才培养步伐。
（１）完善职业技能鉴定工作体系。要逐步完善社会化职业技能鉴定制度模式，促进职业教育毕业证书制度、职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相衔接；要加强企业和职业教育院校职业技能鉴定工作，进一步完善企业内部鉴定模式；要制定技师考评办法，建立省、市级技师考评复核制度，并组织试点，严把鉴定质量关。
（２）加强职业技能鉴定质量管理。制定职业技能鉴定违规查处办法，加大对职业技能鉴定技师通报制度，组建职业技能鉴定质量督导员队伍，完善职业技能鉴定工作质量督导工作机制，规范职业技能鉴定过程管理，开展职业技能鉴定机构质量论证工作。
（３）推动职业资格证书制度基础工作。加强职业技能鉴定题库建设，加强职业教育、职工培训教材建设，探索建立教材评估新机制；全面开展职业教育、职工培训教师任职资格的鉴定工作，保证高技能人才的培养质量。
综上所述，只有政府大力支持、企业积极参与、社会广泛赞助，方方面面形成合力，才会为职业教育院校、职工培训机构的良性发展，以及高技能人才的培养，提供最佳的环境和土壤，才会为国民经济的持续、健康和科学发展，提供源源不断的动力源泉。
（作者单位：山西汾西煤化技师学院）
一、制定高技能人才培养体系建设规划
当前，社会各界已经认识到培养高技能人才在经济社会发展中的重要作用。特别是大型煤炭国企，已经把培养高技能人才列为企业的一项重要工作来抓。为进一步加强和完善职业教育、职工培训工作，努力打造一支数量多、质量高、技术精、手艺高的生产、管理和服务一线的高技能人才队伍，必须建立健全由国家统一规划、地方政府协调、企业积极参与、教育行政部门分类指导的各级各类、各行各业高技能人才培养体系。以党和国家政策、法规、条例为依据，以职业教育、职工培训教育教学指导服务为平台，以企业、市场、社会需求为导向，建立健全针对大、中专毕业生的职业见习制度，建立针对在职职工和待业人员的公共培训制度，建立针对现有职业教育院校、职工培训机构进行的评估、监督、指导制度，建立针对高技能人才的评聘、待遇、表彰等相联系的职业技能鉴定制度。
二、加快高技能人才培养体系建设步伐
高技能人才培养工作，是一个复杂的系统工程。笔者认为，需要从以下三个方面采取措施：
1.建立职业教育、职工培训教育教学指导服务平台
加强各级各类、各行各业高技能人才体系建设的规划和统筹协调。要把各级各类、各行各业高技能人才的培养和使用放在促进企业、市场和社会发展的重要位置，纳入国家国民经济和社会发展整体规划统筹考虑，作为一项重大战略任务列入各级政府的目标管理。明确各级各类、各行各业高技能人才培养体系建设的目标，根据经济社会发展和产业结构调整的需要，力争使各级各类、各行各业高技能人才占技术工人总量的比重逐年提高。在建立健全各级各类、各行各业高技能人才培养体系工作机制的基础上，进一步加强宏观组织协调，明确各级政府管理部门职责，理顺职业教育、职工培训管理体制，形成由劳动保障、计划、教育、人事、经济、财政、工会等部门参与的统筹协调制度，定期研究各级各类、各行各业高技能人才培养体系建设过程中出现的新情况、新问题、新方法，及时调整和制订相应的政策措施。
（１）建立健全各级职工培训项目研发机构。为满足企业、市场、社会经济发展对各级各类、各行各业高技能人才的需求，促进新生劳动力尽快实现就业，要建立健全省、市级区域性职业教育、职工培训项目研发机构。围绕市场紧缺、技术含量高、发展前景好的各级各类、各行各业高技能人才，研究开发相应的职业教育、职工培训项目，使职业教育、职工培训项目种类不断推陈出新，以缓解目前比较突出的结构性就业矛盾。同时，为加快职业教育、职工培训研发成果的转化速度，应允许、鼓励、支持面向社会公开招聘相关领域专家，承担职业教育、职工培训项目技术文件的评估论证工作。
目前，多数职业教育、职工培训项目尚无成型的全国统一职业标准，因此，有必要对各级各类、各行各业职业技能标准进行研发。职业技能标准研发机构负责进行就业需求预测和职业分析，包括了解企业、市场、社会及学员、家长对职业教育、职工培训项目和内容的需求，研究制定整个行业职业技能鉴定标准。同时，负责向各级政府部门提供技术支持和建议，向职业教育院校、职工培训机构提供专业课程设置、教学依据和咨询服务等。
（２）建立健全人才需求信息库。在省、市级区域范围内，进行职业教育院校、职工培训机构和高技能人才信息采集工作，建立一个在省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才的信息平台。以此为基础，建立全国范围各级各类、各行各业专门人才和高技能人才的信息库，详细记录各级各类、各行各业高技能人才的專长领域、特长、绝活及供职单位和联系方式，便于企业、市场、社会在急需解决疑难技术问题时协调使用，达到各级各类、各行各业高技能人才的社会共享和高效利用。同时，进一步发挥信息库在高技能人才开发、管理和使用中的作用。
2.加大人才培养经费的投入
实施政府专项资金补贴、企业专项经费资助、社会赞助扶持三结合的职业教育、职工培训高技能人才培养机制。高技能人才培养属于高投入低产出，不能完全靠市场解决，必须有政府支持、企业资助、社会扶持。政府应从国民教育经费中增拨一定比例专项资金，企业应从职教经费中专项拨付，社会应形成赞助的良好氛围，主要用于加强各级各类、各行各业职业教育院校、职工培训机构高技能人才培养。政府支持、企业资助、社会扶持应向中、高层次发展，职业教育、职工培训项目应根据企业、市场、社会需求的变化不断更新。同时，成立省、市级区域范围内高技能人才培养协调小组，加大对职业教育院校、职工培训机构的监管力度，进一步规范职业教育、职工培训行为，提高职业教育、职工培训质量和水平。
3.建立人才公共培训基地
省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才公共培训基地，向全社会提供免费高技能人才培养实验、实习、实训平台，加快各级各类、各行各业高技能人才的培养步伐。省、市级区域范围内各级各类、各行各业高技能人才公共培训基地，应面向社会，由各个专项实验、实习、实训室组成。以职业教育院校、职工培训机构为依托，实验、实习、实训室分为三类：由政府全额投资、免费培训高技能人才的各类实验、实习、实训室；以企业投资为主、政府给予适当专项资金支持的挂牌高技能人才培养实验、实习、实训室；社会赞助提供的高技能人才培养实验、实习、实训室。高技能人才培养实验、实习、实训项目开设，要以市场需求为导向，以企业职业能力培养为主线，以高技能人才培养为目标，构建“强化技能培养、面向生产岗位”的模块化培训课程模式，模块内容由职业教育、职工培训项目研发机构确定。
4.开展大、中专毕业生的职业见习培训
着力培养学生的实际应用能力，缩短就业上岗适应期。通过政府经费补贴的方式，发展一批在各级各类、各行各业技术领先、管理规范、有相当知名度的企（事）业单位举办的职业教育院校、职工培训中心，作为职业见习培训的基地。大、中专毕业生和职业培训教师进入见习基地，在有一定技术含量的实际工作岗位上，进行三个月至半年、最长不超过一年的职业见习和强化训练。通过职业见习、强化训练，将现有的国内外优质的企业职业教育、职工培训资源与人才培养模式有机地结合起来。大、中专毕业生和职业培训教师提高了动手能力，积累了职业经历，强化了技能操作能力，培养了敬业精神；企业职业教育院校、职工培训中心通过参与职业见习计划，树立了良好的社会形象，还可以通过实习见习发现并留用优秀人才；政府通过实施职业见习计划，提高了职业培训教师的素质，增加了大、中专毕业生的实际工作经验，互利共赢，有利于高技能人才的培养。
从国家对高技能人才培养的宏观规划和经济社会发展趋势来看，职业教育、职工培训发展空间非常大。在每个省、市范围内筹建一些行业集中度高、特色鲜明的职业教育院校、职工培训中心，作为区域高技能人才培养基地。
5.加强对职业教育院校和职工培训机构的管理
加快职业技能鉴定机构建设，建立健全各级各类、各行各业高技能人才培养体系和职业技能鉴定工作体系。随着国民经济的持续发展，大、中专毕业生就业上岗前强化培训和在职人员的进修，变得越来越迫切。各种各样的培训机构应运而生，职业教育院校、职工技能培训已形成一定规模的独特产业。由于历史的原因，现有的各级各类、各行各业的职业教育院校、职工培训机构良莠不齐。政府应该对其进行规范化的监督与指导，加强宏观管理，加大宏观调控力度，实行优胜劣汰；全面提高职业教育院校、职工培训机构的整体管理水平和教育培训质量。同时，严把新建职业教育院校和职工培训机构的资质审批关。通过建立健全职业教育院校和职工技能培训机构管理体制，统筹全社会职教资源，规范管理行为，加快高技能人才培养步伐。
（１）完善职业技能鉴定工作体系。要逐步完善社会化职业技能鉴定制度模式，促进职业教育毕业证书制度、职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相衔接；要加强企业和职业教育院校职业技能鉴定工作，进一步完善企业内部鉴定模式；要制定技师考评办法，建立省、市级技师考评复核制度，并组织试点，严把鉴定质量关。
（２）加强职业技能鉴定质量管理。制定职业技能鉴定违规查处办法，加大对职业技能鉴定技师通报制度，组建职业技能鉴定质量督导员队伍，完善职业技能鉴定工作质量督导工作机制，规范职业技能鉴定过程管理，开展职业技能鉴定机构质量论证工作。
（３）推动职业资格证书制度基础工作。加强职业技能鉴定题库建设，加强职业教育、职工培训教材建设，探索建立教材评估新机制；全面开展职业教育、职工培训教师任职资格的鉴定工作，保证高技能人才的培养质量。
综上所述，只有政府大力支持、企业积极参与、社会广泛赞助，方方面面形成合力，才会为职业教育院校、职工培训机构的良性发展，以及高技能人才的培养，提供最佳的环境和土壤，才会为国民经济的持续、健康和科学发展，提供源源不断的动力源泉。
（作者单位：山西汾西煤化技师学院）