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建立统筹城乡的养老保障制度体系,是解决"三农"问题、构建和谐社会的需要。要根据城乡各类社会群体的特殊性,对养老保障制度进行统筹规划,进行不同的制度安排,而不能片面追求制度的统一。建立公共财政支持机制,加大财政投入,坚持权力与义务相统一,是建立统筹城乡养老保障制度的基础。形成分别针对城镇企业、机关事业单位、农村居民、农民工和城镇老年居民不同层次的制度体系。