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过去5年内，我国经济持续高速增长、全国煤炭产量以年均11％的速度递增，但电信、冶金、建材等三大主要耗煤行业的煤炭消耗增长更快。2005年以来，全国新增火电装机2．42亿kW，相应增加煤炭消费7亿多吨，2007年发电消耗煤炭14．3亿t，冶金用煤也从2．3亿吨，建材用煤从2．9亿增加到3.5亿吨。