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进入新世纪以来，以人均GDP超1000美元为重要标志，我国进入“发展型”社会新阶段。社会加速成长促使社会与国家部门逐步分离，与市场这个私人谋利领域相分化，原来被政治光环和经济成就所掩盖的社会问题与矛盾逐渐暴露，社会阶层的分化、阶层利益的冲突、贫富差距的加剧、食品安全问题的扩散、阶层流动的停滞、社会道德的滑坡、社会心理的扭曲、群体突发事件的增多……
党和政府站在社会发展的时代前沿，直面正视上述种种社会问题与矛盾，适时提出创新社会管理的政策目标与工作任务。党的十七大以来，我国社会管理创新进入了一个加速期，无论从理念、实践都实现了前所未有的突破，积累了成功的经验，开创了社会管理的新境界。
一、构建社会管理新格局——从政府唱“独角戏”到政府力量与民间力量并驾齐驱，“多龙治水”激活了社会管理的“源头活水”
社会管理不是单向的政府对社会的管理，而是政府与社会的合作和共治，从这个意义上说，我国从前没有社会管理，只有管理社会，即政府作为唯一的主体来规制社会，其结果必然忽视乃至湮灭社会的自发秩序，导致社会自主性的丧失。因此，创新社会管理首先要摒弃传统的管控思维，既坚持党委领导与政府负责，也坚持党的群众路线，充分尊重人民主体地位，发扬民主，实现社会协同、公众参与，最大限度激发社会活力。为此，党的十七大提出要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这无疑是适应新时期社会管理规律的战略部署。在社会管理新格局下，社会的运行不是孤立的，党委、政府、企业、社区组织、社会团体以及社会公民都发挥各自的作用，形成为一种合力。
二、坚持“以人为本”的社会管理理念——由传统的重“管制”到现在的重“服务”，社会管理创新无论是理论设计还是实践探索，均体现着“民本”价值理念的回归
社会管理有消极与积极之分。传统的社会管理是消极的，它以“单位制”和“街居制”为基础，以户籍制为手段，把人们封闭在一个狭小的空间，处处体现的是政府对社会、对民众的控制。现代意义的社会管理是积极的，它强调的是服务，正如胡锦涛总书记所指出的，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。总书记的讲话，高屋建瓴，切中肯綮，重点指出加强和创新社会管理，必须坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中。
从这个意义上说，社会管理既是治理更是服务。要搞好社会管理领域的服务工作，必须以人为本、贴近群众，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，这是政府公共服务的应有之义。除此之外，目前最为欠缺的是为社会管理提供必要的体制机制、宏观政策、法律制度、行政规则和管理举措等，这应成为未来社会管理创新的重头戏。
三、政府基本公共服务体系“全”——从“二元特征”到“全覆盖”，政府基本公共服务体系的建立，无疑是对“服务型政府”建设的最好诠释
提供基本公共服务，着力保障和改善民生，是社会管理源头治理的根本。基本公共服务是以保障公民基本人权为目的、以均等化为特征、以公共资源为支撑的公共服务，具有公共性、普惠性和公平性等特征，事关全体人民的切身利益。然而，由于传统的城乡二元公共服务制度安排，造成城乡之间基本公共服务差距很大。为此，党的十七大提出以均等化为目标，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。当前，基本公共服务的重点是向农村倾斜，大力发展农村的各项社会公共事业，着力解决当前农村居民反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗等民生问题，使发展成果更好地惠及全体人民。
四、大力培育社会组织——社会组织是社会治理的微观主体，培育社会组织理应成为社会管理的逻辑起点
社会组织，是指不同于政府部门和企业的社团或行业组织、社会中介组织、志愿者团体等。社会组织是社会运转的“润滑剂”，又是化解矛盾的“稀释剂”，是有效的“减压阀”和“稳定器”。培育社会组织，对于推动社会管理创新，构建“三维”社会治理结构，具有十分重要的意义。
社会组织是政府治理的“伙伴”和“助手”，大力发展社会组织应坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓管理，大力发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位。在培育社会民间组织方面，北京、上海、广东等地走出了各具特色的新路。北京市重点打造“中枢性”社会组织，通过“中枢性”社会组织（如工会、共青团、妇联、红十字协会等）扶持发展其他类民间组织；上海市建立了社会组织联合会，一头牵着众多专业化社会组织，一头连着党组织和政府机构，确保了社会组织健康有序发展；广东省更是降低了对民间组织的“高门槛”，鼓励发展那些旨在发展与解决问题的民间组织，并使之合法化，成为创新社会管理的一道亮丽风景。
五、勇于破解社会管理难题——运用新理念与新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”这两大转型社会特有的管理难题
在户籍制度的严格约束下，传统社会的特征是“一个萝卜一个坑”，人员的流动很少。当今是开放的社会，人员流动加速，信息流动加快，造成了我国数亿“流动人口”和“网民”这种最特殊的“人群”，这也是转型时期我国社会管理的崭新课题。
对待流动人口，各地都在改革、探索新的方法。比如，改革目前的户籍制度，减少落户城镇的条件限制；对于落户确有问题的，也要推行居住证制度；更为重要的是把基本公共服务如就业、医疗、教育、社保、子女入学等覆盖、延伸到流动人口，纳入城镇社会管理范畴。苏州市把外来人员称为“新市民”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民同等待遇，全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园，普遍建起了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。对待“虚拟社会”，建立“党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合”的互联网管理体系；强化源头控制机制，稳妥推行网络实名制；加强虚拟社会管控机制建设，形成集网上打、防、控、管、侦于一体的综合管控手段体系；加强互联网行业自律机制建设，营造守法经营、文明有序的良好氛围。 六、基层社会管理“实”——基础实、责任实，通过健全组织、创新方式、完善网络，实现基层社区“有地方干事，有人管事，有钱办事”
社会管理的重点在基层，难点也在基层。试想一下，随着改革的进一步推进，政企分开、政事分开、企事分开势必剥离出大量的管理与服务职能，由谁来承接？在各类社会组织还没有发育起来的情况下，最佳角色只能是基层社会组织（社区）。基层组织搞不好，整个社会管理就如同建在沙堆之上的大厦，时刻都有倾覆的危险。所以，社会管理重心要下移，把更多的人力、财力、物力投向基层，切实增强基层组织的自我管理能力。围绕基层社会管理，各地在组织创新、制度创新、方式创新等方面进行了有益探索。比如，社区组织建设涌现出以“两有”为特色的“周口经验”，即有一个好居委会，有一个好党支部；在创新管理方式上出现了“网格化”管理，这种“纵向到底、横向到边”的管理和服务，不留死角、不留盲区，实现了社会管理网络的全覆盖，切实履行了汇集社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责，成为基层社会管理服务的新模式。针对农村社区管理问题，河北省肃宁县提出了“四个全覆盖”，即维稳、民主、经济等群众“自组织”，并把党建工作渗透其中，其中，“3+1”的维稳组织架构，即站、区、组，加巡逻队，把解散了的农民重新组织起来，建立起群防群治的农村治安防范体系。
七、解决社会问题机制“活”——体制活、机制活，依靠“四大机制”建设，维护了广大群众的切身利益，社会问题与矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级
解决社会问题是社会管理的日常工作。社会问题看似复杂，找准了方法解决起来并不难。解决社会问题的关键是做好群众工作。一些地方社会管理工作之所以得不到群众的理解与支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。做好群众工作，最关键的就是要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，依法维护群众合法权益。解决社会问题、化解社会矛盾、做好群众工作，绝不是一时一事的工作，必须依靠构建动态调节机制和化解机制，具体来说就是构建“四大机制”。一是变“灌输”为“协商”，建立利益协调机制，主动为利益矛盾各方搭建平台，运用对话、沟通、协商的方法解决矛盾；二是先摸脉后开方，畅通人民群众的诉求表达机制，通过完善信访工作机制，健全领导干部接访制度及重大决策听证制度，让群众的利益诉求得到平等充分的表达；三是变“为民作主”为“让民作主”，完善矛盾调处机制，加强矛盾摸排工作，发挥各种调解机构的作用，加强矛盾的应急处理，有效地化解基层社会矛盾纠纷；四是强监督重防范，构建权益保障机制，加强事关群众利益的政策法规的落实和监督，从根本上防范损害群众利益的情况发生。依靠“四大机制”建设，社会矛盾和问题能够得到及时化解并向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。
八、社会管理方式“改”——在用好传统方式的同时，更善于学会运用新方式，综合运用多种手段
一是健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。二是完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要不断完善有关经济政策、社会政策，弥补社会政策领域的空白，更好地调节和保护各方面的利益。三是借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。要重视解决社会转型期道德失范问题，充分借鉴吸收人类优秀道德传统，大力弘扬时代新风，努力塑造新型伦理道德。四是发挥政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，通过群众工作来服务群众，实现群众利益，维护群众权益，化解社会矛盾。五是依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集机制，及时准确掌握“人、屋、车、场、网、会”等基础信息，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖，联通共享。六是善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力。要把新媒体作为社会管理的重要渠道，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，理顺社会情绪。
作者：中共河北省委党校管理学部教授
（责编/张立新）
党和政府站在社会发展的时代前沿，直面正视上述种种社会问题与矛盾，适时提出创新社会管理的政策目标与工作任务。党的十七大以来，我国社会管理创新进入了一个加速期，无论从理念、实践都实现了前所未有的突破，积累了成功的经验，开创了社会管理的新境界。
一、构建社会管理新格局——从政府唱“独角戏”到政府力量与民间力量并驾齐驱，“多龙治水”激活了社会管理的“源头活水”
社会管理不是单向的政府对社会的管理，而是政府与社会的合作和共治，从这个意义上说，我国从前没有社会管理，只有管理社会，即政府作为唯一的主体来规制社会，其结果必然忽视乃至湮灭社会的自发秩序，导致社会自主性的丧失。因此，创新社会管理首先要摒弃传统的管控思维，既坚持党委领导与政府负责，也坚持党的群众路线，充分尊重人民主体地位，发扬民主，实现社会协同、公众参与，最大限度激发社会活力。为此，党的十七大提出要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这无疑是适应新时期社会管理规律的战略部署。在社会管理新格局下，社会的运行不是孤立的，党委、政府、企业、社区组织、社会团体以及社会公民都发挥各自的作用，形成为一种合力。
二、坚持“以人为本”的社会管理理念——由传统的重“管制”到现在的重“服务”，社会管理创新无论是理论设计还是实践探索，均体现着“民本”价值理念的回归
社会管理有消极与积极之分。传统的社会管理是消极的，它以“单位制”和“街居制”为基础，以户籍制为手段，把人们封闭在一个狭小的空间，处处体现的是政府对社会、对民众的控制。现代意义的社会管理是积极的，它强调的是服务，正如胡锦涛总书记所指出的，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。总书记的讲话，高屋建瓴，切中肯綮，重点指出加强和创新社会管理，必须坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中。
从这个意义上说，社会管理既是治理更是服务。要搞好社会管理领域的服务工作，必须以人为本、贴近群众，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，这是政府公共服务的应有之义。除此之外，目前最为欠缺的是为社会管理提供必要的体制机制、宏观政策、法律制度、行政规则和管理举措等，这应成为未来社会管理创新的重头戏。
三、政府基本公共服务体系“全”——从“二元特征”到“全覆盖”，政府基本公共服务体系的建立，无疑是对“服务型政府”建设的最好诠释
提供基本公共服务，着力保障和改善民生，是社会管理源头治理的根本。基本公共服务是以保障公民基本人权为目的、以均等化为特征、以公共资源为支撑的公共服务，具有公共性、普惠性和公平性等特征，事关全体人民的切身利益。然而，由于传统的城乡二元公共服务制度安排，造成城乡之间基本公共服务差距很大。为此，党的十七大提出以均等化为目标，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。当前，基本公共服务的重点是向农村倾斜，大力发展农村的各项社会公共事业，着力解决当前农村居民反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗等民生问题，使发展成果更好地惠及全体人民。
四、大力培育社会组织——社会组织是社会治理的微观主体，培育社会组织理应成为社会管理的逻辑起点
社会组织，是指不同于政府部门和企业的社团或行业组织、社会中介组织、志愿者团体等。社会组织是社会运转的“润滑剂”，又是化解矛盾的“稀释剂”，是有效的“减压阀”和“稳定器”。培育社会组织，对于推动社会管理创新，构建“三维”社会治理结构，具有十分重要的意义。
社会组织是政府治理的“伙伴”和“助手”，大力发展社会组织应坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓管理，大力发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位。在培育社会民间组织方面，北京、上海、广东等地走出了各具特色的新路。北京市重点打造“中枢性”社会组织，通过“中枢性”社会组织（如工会、共青团、妇联、红十字协会等）扶持发展其他类民间组织；上海市建立了社会组织联合会，一头牵着众多专业化社会组织，一头连着党组织和政府机构，确保了社会组织健康有序发展；广东省更是降低了对民间组织的“高门槛”，鼓励发展那些旨在发展与解决问题的民间组织，并使之合法化，成为创新社会管理的一道亮丽风景。
五、勇于破解社会管理难题——运用新理念与新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”这两大转型社会特有的管理难题
在户籍制度的严格约束下，传统社会的特征是“一个萝卜一个坑”，人员的流动很少。当今是开放的社会，人员流动加速，信息流动加快，造成了我国数亿“流动人口”和“网民”这种最特殊的“人群”，这也是转型时期我国社会管理的崭新课题。
对待流动人口，各地都在改革、探索新的方法。比如，改革目前的户籍制度，减少落户城镇的条件限制；对于落户确有问题的，也要推行居住证制度；更为重要的是把基本公共服务如就业、医疗、教育、社保、子女入学等覆盖、延伸到流动人口，纳入城镇社会管理范畴。苏州市把外来人员称为“新市民”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民同等待遇，全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园，普遍建起了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。对待“虚拟社会”，建立“党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合”的互联网管理体系；强化源头控制机制，稳妥推行网络实名制；加强虚拟社会管控机制建设，形成集网上打、防、控、管、侦于一体的综合管控手段体系；加强互联网行业自律机制建设，营造守法经营、文明有序的良好氛围。 六、基层社会管理“实”——基础实、责任实，通过健全组织、创新方式、完善网络，实现基层社区“有地方干事，有人管事，有钱办事”
社会管理的重点在基层，难点也在基层。试想一下，随着改革的进一步推进，政企分开、政事分开、企事分开势必剥离出大量的管理与服务职能，由谁来承接？在各类社会组织还没有发育起来的情况下，最佳角色只能是基层社会组织（社区）。基层组织搞不好，整个社会管理就如同建在沙堆之上的大厦，时刻都有倾覆的危险。所以，社会管理重心要下移，把更多的人力、财力、物力投向基层，切实增强基层组织的自我管理能力。围绕基层社会管理，各地在组织创新、制度创新、方式创新等方面进行了有益探索。比如，社区组织建设涌现出以“两有”为特色的“周口经验”，即有一个好居委会，有一个好党支部；在创新管理方式上出现了“网格化”管理，这种“纵向到底、横向到边”的管理和服务，不留死角、不留盲区，实现了社会管理网络的全覆盖，切实履行了汇集社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责，成为基层社会管理服务的新模式。针对农村社区管理问题，河北省肃宁县提出了“四个全覆盖”，即维稳、民主、经济等群众“自组织”，并把党建工作渗透其中，其中，“3+1”的维稳组织架构，即站、区、组，加巡逻队，把解散了的农民重新组织起来，建立起群防群治的农村治安防范体系。
七、解决社会问题机制“活”——体制活、机制活，依靠“四大机制”建设，维护了广大群众的切身利益，社会问题与矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级
解决社会问题是社会管理的日常工作。社会问题看似复杂，找准了方法解决起来并不难。解决社会问题的关键是做好群众工作。一些地方社会管理工作之所以得不到群众的理解与支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。做好群众工作，最关键的就是要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，依法维护群众合法权益。解决社会问题、化解社会矛盾、做好群众工作，绝不是一时一事的工作，必须依靠构建动态调节机制和化解机制，具体来说就是构建“四大机制”。一是变“灌输”为“协商”，建立利益协调机制，主动为利益矛盾各方搭建平台，运用对话、沟通、协商的方法解决矛盾；二是先摸脉后开方，畅通人民群众的诉求表达机制，通过完善信访工作机制，健全领导干部接访制度及重大决策听证制度，让群众的利益诉求得到平等充分的表达；三是变“为民作主”为“让民作主”，完善矛盾调处机制，加强矛盾摸排工作，发挥各种调解机构的作用，加强矛盾的应急处理，有效地化解基层社会矛盾纠纷；四是强监督重防范，构建权益保障机制，加强事关群众利益的政策法规的落实和监督，从根本上防范损害群众利益的情况发生。依靠“四大机制”建设，社会矛盾和问题能够得到及时化解并向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。
八、社会管理方式“改”——在用好传统方式的同时，更善于学会运用新方式，综合运用多种手段
一是健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。二是完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要不断完善有关经济政策、社会政策，弥补社会政策领域的空白，更好地调节和保护各方面的利益。三是借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。要重视解决社会转型期道德失范问题，充分借鉴吸收人类优秀道德传统，大力弘扬时代新风，努力塑造新型伦理道德。四是发挥政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，通过群众工作来服务群众，实现群众利益，维护群众权益，化解社会矛盾。五是依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集机制，及时准确掌握“人、屋、车、场、网、会”等基础信息，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖，联通共享。六是善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力。要把新媒体作为社会管理的重要渠道，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，理顺社会情绪。
作者：中共河北省委党校管理学部教授
（责编/张立新）