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2004年，韩国全国人口为4900万，其中农村人口为400万，占8．2％，农村青年人急剧减少，尤其是相对高学历、高素质的青年农民离开农村和农业的现象严重。农村劳动力中60岁以上的占48．7％，50岁以上的农民中后继有人只有20％左右。确保农村后备人力，已成为韩国农业能否持续发展的首要问题。1980年11月韩国政府制定了《农渔民后继者育成基金法》，1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程。此项工程不仅满足于发放资金，而更注重对农业后继者的精神、技术教育，提供经营管理、技术诊断、农产品销售、海外研修等服务。