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自上世纪90年代起，笔者一直在烟叶生产的最基层站点工作。近二十年来，目睹了烟叶生产在各级政府、烟草行业、广大烟农等的共同努力下，从“量”到“质”上的飞速发展变化。根据工作中反映出的一些情况，就我县的烟叶生产，提出以下几点思考，这也是作为一个烟草工作者积极投身现代烟草农业建设的一种责任吧。
1.基层烟站工作中的几个难点
（1）规范化管理中隐藏着的矛盾。管理越来越规范，大量案头工作占用了技术人员深入田间地头指导的时间。比如说签订烟叶种植收购合同一项，手续繁多，不但花费了技术人员大量的时间和精力，也给烟农带来了极大的不便。
（2）连片轮作难。在现阶段，烟农一家一户分散种植，规模化种植程度较低，不利于稳定种烟面积；烟叶生产经营集约化程度较低，人力物力投入相对较多，投入产出比不合理，难以科学配置各方面的资源和生产力要素，致使生产成本较高，且个体烟农经济实力单薄，抵御种植的风险能力和意识较弱，生产组织方式落后单一，烟农素质参差不齐，不利于烟叶生产先进的科技措施的落实和推广应用，烟叶生产整体技术水平难以提高，不利于利用现代的机械化作业来降低成本，随烟叶生产资料价格的不断上涨，利润空间越来越小。不利于专业化分工合作，使想扩大种烟规模的职业烟农没土地，有土地的没能力和劳动力种烟的矛盾突出，不符合建设现代烟草农业的发展要求。
（3）科技措施的推广实用性和可操作性不强。烟草行业要稳定、健康发展，要以“一基四化”为着力点。烟叶生产发展需要以科技来推动，要大力推广适用技术，加强对烟农和基层技术人员的培训和生产指导，但必须是适用的，否则适得其反，不但起不到提高烟农科技种植水平的作用，反而费力费时，甚至误了一季的生产。现在各级各行都重视科技生产，但围绕科技措施，却出现了一些花架子，科技措施的区域性和实用性被忽略了，对提高烟叶产、质量和亩产值，增加农民收入并没有起到作用。
2.存在问题的几个原因
（1）农村的土地流转问题影响烟叶种植的集约化经营的发展。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不高，流转规模小、范围窄，农户普遍存在怕土地承包经营权流转后会失去了自己对土地的经营权属，担心承包人进行掠夺性种植，破坏土地肥力。烟草产业政策的研究、制定也缺乏对农村土地流转的研究、指导，尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，缺乏配套的扶持政策。农村土地承包经营权流转管理缺乏具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。在一定程度上制约了现代烟草农业的发展。要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，加快现代烟草农业建设步伐，就必须健康有序地依法推进土地流转来推进规模化种植，由传统的分散经营方式向集约化经营转移，促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户集中，在种植政策上向这些种植大户、专业户和能手倾斜。
（2）烟叶生产政策连续性不强，影响烟农的种烟收益和积极性下滑。一方面，虽然国家的政策对烟叶生产有了控制和计划，而生产出来后的烟叶又有市场经济的干预，所涉及的利益范围广，各方的利益交织在一起，所带来的就是烟叶生产政策没有一定的连续性。某年会对超产烟叶全部收购，在大部分年份又不收购，给农户在种植时产生了一定的畏惧心理和影响，在一定程度上影响了烟农的收益和带来了消极的抵觸情绪，也增加了基层烟站在执行烟叶生产政策时的难度。另一方面，由于烟叶生产属于大农业的生产，影响烟叶产量的因素太多（如干旱、洪涝、自然灾害，生产水平等）。现实情况又是农户分散经营，对抵御风险的能力较低，烟农对烟叶市场的预测能力较弱，使得烟农在种植时存在一定的盲目性，种植时或者就是少种多报，或者是少报多栽，一遇到特殊的气候或者自然灾害等因素，就会影响烟叶产量计划的最终执行，烟叶产量不是过剩就是不足，烟叶是特殊的农产品，用途单一，受各种因素影响，生产的烟叶不可能像工业品一样，单靠计划就能解决产量问题，这些因素最终都会反映到农户的实际利益中，从而产生烟农种烟的积极性下滑，不利于稳定烟叶生产规模和发展，也在一定程度上加大了专卖管理的难度。
（3）影响烟叶种植规模稳定的因素增多。在当前农村经济发展和产业结构调整中出现的一些新情况影响着烟叶种植规模的稳定，具体为农村经济呈多元化发展和农村就业渠道拓宽，这些都是经济和社会发展的必然结果。表现为：在农业产业结构调整中，现有的烤烟种植效益相比较其它种植业效益优势不明显，难以激发烟农的种烟积极性。烟叶种植是一种科技含量、投入成本较高的耗时耗力的作物，是一种劳动密集型产业，如何破解目前的状况，是摆在烟草产业持续、健康发展面前的急需解决的问题。
3.关于烟叶生产的几点思考
（1）综合运用各种手段，引导土地合理流转。规模化种植是现代烟草农业的基本特点，土地的合理流转是实现规模化种植的前提条件。要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系前提下，按照依法、自愿、有偿原则，政府、烟草部门和广大干部群众共同努力，积极探索和建立土地使用权合理流转机制，大胆实践土地互换、转包、租赁、入股等形式，以种植专业户为主，有条件的地方还可实践家庭农场和专业合作社等多种生产组织形式。县、乡镇党委政府和各村委会要加强政策引导，使广大烟农打破传统旧观念，鼓励广大农民把土地转租给种烟能手、种烟大户种植，整合烟地资源，发挥规模种植效益，让农民从土地流转和规模化种植经营中获得更多收益，推动土地合理流转，促进烟叶生产健康持续发展。
（2）烟叶生产要有稳定的政策和政策的连续性来稳定烟叶生产的规模，保护烟农收益及种烟积极性。为稳定种植规模，保护烟农利益，从长远看，我认为应有一个完善的、具有连续性的政策措施相配套的一个计划执行体系。即每年烟农所生产的烟叶予于全部收购，如果某地超出当年的计划产量数额，在下一年的计划中给于某地相对应的计划产量数额扣减，使当年烟农所生产的烟叶在当年反映出农户应得的实际效益，对农户起到积极的保护作用，也对专卖管理能起到一定的推进作用。 （3）提高科技推广人员和科技人员的素质。科技推广人员是最基层的技术指导人员，同烟农有密不可分的关系，同时也是落实科技措施的最基础的组成部分。但现在的基层科技人员由于学习时间不够，普遍存在素质偏低，业务能力不强，在落实科技措施中往往显得力不从心。烟草部门要在健全完善专业化服务体系上下功夫，牢固树立服务意识，要视烟农为我们的衣食父母，建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，逐步实现各生产阶段的专业化分工及服务，以烟叶生产的标准化实现烟叶生产各方面技术的整合，有效提高烟叶生产整体水平，提高烟叶产品在市场的竞争能力。推进技术创新，搞好科技研发，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为推进现代烟草农业发展提供持续动力。
（4）加强对烟农的科技辅导，提高烟叶整体生产水平。受农村经济发展转向、外出务工的影响，种烟对烟农已不再具有很强的吸引力，而且现在种烟的大多是老人、妇女，烟农老龄化趋势越来越明显，烟农队伍出现不稳定的趋势，烟农种烟的技术水平和素質逐年降低。烟叶生产要发展，烟农是主体，烟草部门是载体，两者的关系是相辅相成的。当前，烟农普遍具有一定的生产实践技术，但理论知识还比较低，制约了烟田精细管理的科学性和到位率，如果烟农不懂烟叶科技知识，不会运用烟叶科学技术，烟叶发展将是一句空话。而不懂科学，不尊重科学的盲目蛮干，必将导致失败。通过推广先进适用技术，培育技能型的烟农队伍，农民科技观念的更新不仅可以促进烟叶生产，还能增强烟农对烟田管理的积极性和应变管理能力，达到科学管理的目的。基层科技人员要大力宣传实施科技兴烟，健全技术服务体系，对烟农和烟叶生产参与者进行技术指导培训，逐步将基本烟农发展成为职业化烟农，使土地承包者、小规模生产者向烟叶生产集约化经营者转变。
（5）烟叶生产要持续、健康稳定的发展，必须用心为烟农办事，提高烟农收入，使烟农享受到更优质的技术和管理服务，减少烟叶种植的复杂性，减轻劳动强度，让烟农通过烟叶生产能获得更大的效益，得到更大的实惠，对促进烟叶生产的发展，稳定增加烟农收入有着极其重要的意义。要正确处理烟农、企业的利益关系，不折不扣的落实国家局“两个利益至上”的要求，大力推广科技兴烟的力度。更重要的是在提高烟叶质量、稳定烟叶生产规模的基础上，推动烟叶生产整体水平的提高，推动烟叶生产从小农经济走向现代农业，从而保持烟叶的可持续发展，为行业的改革和发展提供稳定可靠的原料保障。当前烟叶生产处于由传统农业向现代烟草农业转变的关键时期，发展现代烟草农业的过程，就是改革传统烟草农业的过程，改革不适应的生产经营模式，改革传统的组织管理形式，促进烟草产业变革，推动烟草产业迈向现代化，努力实现传统烟草农业向现代烟草农业转变。烟草部门要以现代经营理念教育培养新型烟农，推进烟农“职业化”建设，通过全面推进烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理来发展现代烟草农业是实现烟草行业持续平稳健康发展的必然要求，是应对新形势下保持烟叶生产可持续、健康稳定发展的必然选择。 [科]
1.基层烟站工作中的几个难点
（1）规范化管理中隐藏着的矛盾。管理越来越规范，大量案头工作占用了技术人员深入田间地头指导的时间。比如说签订烟叶种植收购合同一项，手续繁多，不但花费了技术人员大量的时间和精力，也给烟农带来了极大的不便。
（2）连片轮作难。在现阶段，烟农一家一户分散种植，规模化种植程度较低，不利于稳定种烟面积；烟叶生产经营集约化程度较低，人力物力投入相对较多，投入产出比不合理，难以科学配置各方面的资源和生产力要素，致使生产成本较高，且个体烟农经济实力单薄，抵御种植的风险能力和意识较弱，生产组织方式落后单一，烟农素质参差不齐，不利于烟叶生产先进的科技措施的落实和推广应用，烟叶生产整体技术水平难以提高，不利于利用现代的机械化作业来降低成本，随烟叶生产资料价格的不断上涨，利润空间越来越小。不利于专业化分工合作，使想扩大种烟规模的职业烟农没土地，有土地的没能力和劳动力种烟的矛盾突出，不符合建设现代烟草农业的发展要求。
（3）科技措施的推广实用性和可操作性不强。烟草行业要稳定、健康发展，要以“一基四化”为着力点。烟叶生产发展需要以科技来推动，要大力推广适用技术，加强对烟农和基层技术人员的培训和生产指导，但必须是适用的，否则适得其反，不但起不到提高烟农科技种植水平的作用，反而费力费时，甚至误了一季的生产。现在各级各行都重视科技生产，但围绕科技措施，却出现了一些花架子，科技措施的区域性和实用性被忽略了，对提高烟叶产、质量和亩产值，增加农民收入并没有起到作用。
2.存在问题的几个原因
（1）农村的土地流转问题影响烟叶种植的集约化经营的发展。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不高，流转规模小、范围窄，农户普遍存在怕土地承包经营权流转后会失去了自己对土地的经营权属，担心承包人进行掠夺性种植，破坏土地肥力。烟草产业政策的研究、制定也缺乏对农村土地流转的研究、指导，尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，缺乏配套的扶持政策。农村土地承包经营权流转管理缺乏具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。在一定程度上制约了现代烟草农业的发展。要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，加快现代烟草农业建设步伐，就必须健康有序地依法推进土地流转来推进规模化种植，由传统的分散经营方式向集约化经营转移，促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户集中，在种植政策上向这些种植大户、专业户和能手倾斜。
（2）烟叶生产政策连续性不强，影响烟农的种烟收益和积极性下滑。一方面，虽然国家的政策对烟叶生产有了控制和计划，而生产出来后的烟叶又有市场经济的干预，所涉及的利益范围广，各方的利益交织在一起，所带来的就是烟叶生产政策没有一定的连续性。某年会对超产烟叶全部收购，在大部分年份又不收购，给农户在种植时产生了一定的畏惧心理和影响，在一定程度上影响了烟农的收益和带来了消极的抵觸情绪，也增加了基层烟站在执行烟叶生产政策时的难度。另一方面，由于烟叶生产属于大农业的生产，影响烟叶产量的因素太多（如干旱、洪涝、自然灾害，生产水平等）。现实情况又是农户分散经营，对抵御风险的能力较低，烟农对烟叶市场的预测能力较弱，使得烟农在种植时存在一定的盲目性，种植时或者就是少种多报，或者是少报多栽，一遇到特殊的气候或者自然灾害等因素，就会影响烟叶产量计划的最终执行，烟叶产量不是过剩就是不足，烟叶是特殊的农产品，用途单一，受各种因素影响，生产的烟叶不可能像工业品一样，单靠计划就能解决产量问题，这些因素最终都会反映到农户的实际利益中，从而产生烟农种烟的积极性下滑，不利于稳定烟叶生产规模和发展，也在一定程度上加大了专卖管理的难度。
（3）影响烟叶种植规模稳定的因素增多。在当前农村经济发展和产业结构调整中出现的一些新情况影响着烟叶种植规模的稳定，具体为农村经济呈多元化发展和农村就业渠道拓宽，这些都是经济和社会发展的必然结果。表现为：在农业产业结构调整中，现有的烤烟种植效益相比较其它种植业效益优势不明显，难以激发烟农的种烟积极性。烟叶种植是一种科技含量、投入成本较高的耗时耗力的作物，是一种劳动密集型产业，如何破解目前的状况，是摆在烟草产业持续、健康发展面前的急需解决的问题。
3.关于烟叶生产的几点思考
（1）综合运用各种手段，引导土地合理流转。规模化种植是现代烟草农业的基本特点，土地的合理流转是实现规模化种植的前提条件。要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系前提下，按照依法、自愿、有偿原则，政府、烟草部门和广大干部群众共同努力，积极探索和建立土地使用权合理流转机制，大胆实践土地互换、转包、租赁、入股等形式，以种植专业户为主，有条件的地方还可实践家庭农场和专业合作社等多种生产组织形式。县、乡镇党委政府和各村委会要加强政策引导，使广大烟农打破传统旧观念，鼓励广大农民把土地转租给种烟能手、种烟大户种植，整合烟地资源，发挥规模种植效益，让农民从土地流转和规模化种植经营中获得更多收益，推动土地合理流转，促进烟叶生产健康持续发展。
（2）烟叶生产要有稳定的政策和政策的连续性来稳定烟叶生产的规模，保护烟农收益及种烟积极性。为稳定种植规模，保护烟农利益，从长远看，我认为应有一个完善的、具有连续性的政策措施相配套的一个计划执行体系。即每年烟农所生产的烟叶予于全部收购，如果某地超出当年的计划产量数额，在下一年的计划中给于某地相对应的计划产量数额扣减，使当年烟农所生产的烟叶在当年反映出农户应得的实际效益，对农户起到积极的保护作用，也对专卖管理能起到一定的推进作用。 （3）提高科技推广人员和科技人员的素质。科技推广人员是最基层的技术指导人员，同烟农有密不可分的关系，同时也是落实科技措施的最基础的组成部分。但现在的基层科技人员由于学习时间不够，普遍存在素质偏低，业务能力不强，在落实科技措施中往往显得力不从心。烟草部门要在健全完善专业化服务体系上下功夫，牢固树立服务意识，要视烟农为我们的衣食父母，建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，逐步实现各生产阶段的专业化分工及服务，以烟叶生产的标准化实现烟叶生产各方面技术的整合，有效提高烟叶生产整体水平，提高烟叶产品在市场的竞争能力。推进技术创新，搞好科技研发，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为推进现代烟草农业发展提供持续动力。
（4）加强对烟农的科技辅导，提高烟叶整体生产水平。受农村经济发展转向、外出务工的影响，种烟对烟农已不再具有很强的吸引力，而且现在种烟的大多是老人、妇女，烟农老龄化趋势越来越明显，烟农队伍出现不稳定的趋势，烟农种烟的技术水平和素質逐年降低。烟叶生产要发展，烟农是主体，烟草部门是载体，两者的关系是相辅相成的。当前，烟农普遍具有一定的生产实践技术，但理论知识还比较低，制约了烟田精细管理的科学性和到位率，如果烟农不懂烟叶科技知识，不会运用烟叶科学技术，烟叶发展将是一句空话。而不懂科学，不尊重科学的盲目蛮干，必将导致失败。通过推广先进适用技术，培育技能型的烟农队伍，农民科技观念的更新不仅可以促进烟叶生产，还能增强烟农对烟田管理的积极性和应变管理能力，达到科学管理的目的。基层科技人员要大力宣传实施科技兴烟，健全技术服务体系，对烟农和烟叶生产参与者进行技术指导培训，逐步将基本烟农发展成为职业化烟农，使土地承包者、小规模生产者向烟叶生产集约化经营者转变。
（5）烟叶生产要持续、健康稳定的发展，必须用心为烟农办事，提高烟农收入，使烟农享受到更优质的技术和管理服务，减少烟叶种植的复杂性，减轻劳动强度，让烟农通过烟叶生产能获得更大的效益，得到更大的实惠，对促进烟叶生产的发展，稳定增加烟农收入有着极其重要的意义。要正确处理烟农、企业的利益关系，不折不扣的落实国家局“两个利益至上”的要求，大力推广科技兴烟的力度。更重要的是在提高烟叶质量、稳定烟叶生产规模的基础上，推动烟叶生产整体水平的提高，推动烟叶生产从小农经济走向现代农业，从而保持烟叶的可持续发展，为行业的改革和发展提供稳定可靠的原料保障。当前烟叶生产处于由传统农业向现代烟草农业转变的关键时期，发展现代烟草农业的过程，就是改革传统烟草农业的过程，改革不适应的生产经营模式，改革传统的组织管理形式，促进烟草产业变革，推动烟草产业迈向现代化，努力实现传统烟草农业向现代烟草农业转变。烟草部门要以现代经营理念教育培养新型烟农，推进烟农“职业化”建设，通过全面推进烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理来发展现代烟草农业是实现烟草行业持续平稳健康发展的必然要求，是应对新形势下保持烟叶生产可持续、健康稳定发展的必然选择。 [科]