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本文介绍美国FCC针对电信产业采取UNE规制政策的实践及目的，介绍并分析政策失败的原因。从UNE的规制实践来看，采用指令手段强制在同一市场进行竞争的双方进行不情愿的合作，最终难以达到促进竞争的目的。过分的规制难以奏效，只有解放并依赖市场力量，才有助于竞争局面的形成。针对UNE的失败，本文提出，只有采用多个网络之间相互竞争的方式，才是将竞争引入电信产业的最好方法。