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能否实现帕累托改进，是判断一项经济制度或政治方针优劣和可行性的标准。自改革开放以来，我国广电业的改革以“双轨制”为主要特点，该坚守的决不动摇，该盘活的逐步放手，各方无损的前提下做大蛋糕，是典型的帕累托改进。然而，网络新兴媒体的冲击，加速了行业发展瓶颈的到来，改革的红利释放殆尽，行业规制已大大落后于传媒发展需要。顶层设计与行业使命的匹配性，“利益无损”如何界定，如何实现更广泛的效率与公平，这些是新一轮帕累托改进亟需解决的课题。