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【摘 要】现代企业在发展的过程中，管理工作发挥了十分重要的作用，内部控制是管理的重要手段，促进了现代企业的发展。企业在实现内部控制时，一个比较重要的做法就是全面预算管理，通过全面预算管理的开展，企业对成本进行了合理的控制。基层铁路企业在我国运行的时间比较长，而且计划经济的成分还比较多，这使得基于全款预算的成本控制工作开展难度加大，因此，针对存在的问题以及改进方法，本文进行了科学的探讨。
【关键词】全面预算；基层铁路企业；成本控制
一、前言
早在计划经济时期，我国就存在基层铁路企业，随着经济转型为市场经济，我国的基层铁路企业中依然存在很多的计划经济成分，随着管理体制改革的进行，计划经济成分成为阻碍，而且也无法适应激烈的竞争，必须要对其做出改变，通过科学的全面预算管理对成本进行控制，以便于提升基层铁路企业的管理水平，使铁路企业获得更多的经济效益，适应市场竞争。
二、当前基层铁路企业成本控制存在的问题
1.成本控制的方法比较落后
在计划经济时期，铁路企业采取的经营方式为粗放式经营，不重视经济利益的多少，而是重视安全，因此，在进行成本控制时，采取总量控制法，这种方法的科学性和指导性都比较缺乏，而且，这是一整年的成本控制，实施性比较差。转变为市场经济之后，铁路企业依然采取传统的成本控制方法，影响了成本管理效果的发挥。
2.成本控制的意识比较薄弱
尽管在铁路单位中一直存在成本控制，但是还是有很大一部分缺乏成本控制的意识，认为成本控制与自身的本职工作无关，因此，这些工作人员在思想上缺乏危机感、节约意识等，从而在实际的工作中，并不注重自身工作所花费的成本，影响了成本控制的进行。
3.预算的协调性比较差
主要表现在两个方面：第一，缺乏完整的指标体系，铁路企业在进行成本控制时，控制的重点集中于周转量、收入指标上，而对于工资、投资等指标的分析采取了忽视的态度；第二，各个预算之间缺乏协调性，铁路企业的各个部门在编制本部门的预算与规划时，缺乏有效的沟通，因此，在衔接上面还存在着一定问题，最终影响了预算的协调性。
三、全面预算下加强基层铁路企业成本控制的对策
1.科学的编制成本预算
首先，要确定合理的成本预算目标。只有成本预算目标具有合理性，那么才能保证成本管理的科学性及有效性，为了保证目标的合理性，需要结合实际的经营目标来确定，同时，还要保证成本预算目标与其他的预算目标具有一致性。其次，要保证资源的优化配置。铁路行业属于运输行业，在进行成本预算编制时，除了要考虑生产布局之外，还需要对运输设施、设备的优化运用进行合理的考虑，避免出现资源闲置或浪费的情况。最后，编制方法要具有针对性。铁路企业在运营的过程中，具有不同的成本，因此，在制定具体的成本预算时，所选择的编制方法要具有针对性，要符合具体成本的特点。
2.加强成本支出预算的组织协调工作
铁路企业在开展全面预算管理的过程中，会有相应的组织体系，通过组织，成本控制的目标可以有效的实现，企业对支出预算进行控制时，会有相应的工作流程，控制工作必须按照相应的流程来进行。组织体系在开展工作的过程中，工作的合理性直接决定了支出预算目标能否实现，因此，必须要加强组织协调工作，一般来说，主要三个环节，第一环节是将不同层次的支出预算保证体系予以确定，第二环节是明确相关部门的责任，第三环节是充分发挥内部审计结构的作用。
3.及时的进行信息反馈
在对支出预算进行控制时，首先需要对其控制流程进行规划，这样一来，才能保证成本控制的有效性。控制流程需要人员的配合，因此，还要对管理人员的权利与责任进行明确。成本预算控制的过程中会产生很多的信息，要及时的进行信息反馈，以便于确认成本控制是否取得了理想的效果。
4.严肃成本预算控制纪律
铁路企业在进行全面预算管理时，首先需要明确的问题就是要在全体员工中形成所有支出都需要进行控制的意识，这样才能保证管理的全面性。同时，在进行资金预算时，要保证预算的合理性，避免存在无预算支出的资金，这样一来，就可以从源头上来保证成本控制的合理性。另外，预算人员要明确预算的严肃性，从而有效地保证预算的准确性。
四、结论
當前，铁路企业正在实行体制改革，随着改革的深入，企业中所含有的计划经济成分急需做出改变，并加强对成本的控制。由于铁路企业独特的特点，导致铁路企业在实行基于全面预算的成本控制时，受到比较大的阻碍，使得成本控制存在一定的问题，因此，必须要加强全面预算管理，以保证成本控制的有效性，进而促使基层铁路企业在运行的过程中有效的降低成本，获得更多的经济利益，提升自身的竞争力。
参考文献：
[1]吴辉，高晨.预算是企业战略执行和集团管控的工具——以A公司为例对集团企业预算管理的研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2010（05）：54-55.
[2]刘胜.项目全面预算管理的探讨[J].四川建筑科学研究，2010（04）：56-57.
[3]徐玲，郝凌云.我国企业集团全面预算管理应用研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2010（01）：2-3.
作者简介：
辛水洪（1979-），女，汉族，河南省西平县人，2003年毕业于西南交通大学会计学专业，现供职单位广深铁路股份有限公司广州北车辆段，会计师，本科，研究方向：铁路预算和成本管理。
【关键词】全面预算；基层铁路企业；成本控制
一、前言
早在计划经济时期，我国就存在基层铁路企业，随着经济转型为市场经济，我国的基层铁路企业中依然存在很多的计划经济成分，随着管理体制改革的进行，计划经济成分成为阻碍，而且也无法适应激烈的竞争，必须要对其做出改变，通过科学的全面预算管理对成本进行控制，以便于提升基层铁路企业的管理水平，使铁路企业获得更多的经济效益，适应市场竞争。
二、当前基层铁路企业成本控制存在的问题
1.成本控制的方法比较落后
在计划经济时期，铁路企业采取的经营方式为粗放式经营，不重视经济利益的多少，而是重视安全，因此，在进行成本控制时，采取总量控制法，这种方法的科学性和指导性都比较缺乏，而且，这是一整年的成本控制，实施性比较差。转变为市场经济之后，铁路企业依然采取传统的成本控制方法，影响了成本管理效果的发挥。
2.成本控制的意识比较薄弱
尽管在铁路单位中一直存在成本控制，但是还是有很大一部分缺乏成本控制的意识，认为成本控制与自身的本职工作无关，因此，这些工作人员在思想上缺乏危机感、节约意识等，从而在实际的工作中，并不注重自身工作所花费的成本，影响了成本控制的进行。
3.预算的协调性比较差
主要表现在两个方面：第一，缺乏完整的指标体系，铁路企业在进行成本控制时，控制的重点集中于周转量、收入指标上，而对于工资、投资等指标的分析采取了忽视的态度；第二，各个预算之间缺乏协调性，铁路企业的各个部门在编制本部门的预算与规划时，缺乏有效的沟通，因此，在衔接上面还存在着一定问题，最终影响了预算的协调性。
三、全面预算下加强基层铁路企业成本控制的对策
1.科学的编制成本预算
首先，要确定合理的成本预算目标。只有成本预算目标具有合理性，那么才能保证成本管理的科学性及有效性，为了保证目标的合理性，需要结合实际的经营目标来确定，同时，还要保证成本预算目标与其他的预算目标具有一致性。其次，要保证资源的优化配置。铁路行业属于运输行业，在进行成本预算编制时，除了要考虑生产布局之外，还需要对运输设施、设备的优化运用进行合理的考虑，避免出现资源闲置或浪费的情况。最后，编制方法要具有针对性。铁路企业在运营的过程中，具有不同的成本，因此，在制定具体的成本预算时，所选择的编制方法要具有针对性，要符合具体成本的特点。
2.加强成本支出预算的组织协调工作
铁路企业在开展全面预算管理的过程中，会有相应的组织体系，通过组织，成本控制的目标可以有效的实现，企业对支出预算进行控制时，会有相应的工作流程，控制工作必须按照相应的流程来进行。组织体系在开展工作的过程中，工作的合理性直接决定了支出预算目标能否实现，因此，必须要加强组织协调工作，一般来说，主要三个环节，第一环节是将不同层次的支出预算保证体系予以确定，第二环节是明确相关部门的责任，第三环节是充分发挥内部审计结构的作用。
3.及时的进行信息反馈
在对支出预算进行控制时，首先需要对其控制流程进行规划，这样一来，才能保证成本控制的有效性。控制流程需要人员的配合，因此，还要对管理人员的权利与责任进行明确。成本预算控制的过程中会产生很多的信息，要及时的进行信息反馈，以便于确认成本控制是否取得了理想的效果。
4.严肃成本预算控制纪律
铁路企业在进行全面预算管理时，首先需要明确的问题就是要在全体员工中形成所有支出都需要进行控制的意识，这样才能保证管理的全面性。同时，在进行资金预算时，要保证预算的合理性，避免存在无预算支出的资金，这样一来，就可以从源头上来保证成本控制的合理性。另外，预算人员要明确预算的严肃性，从而有效地保证预算的准确性。
四、结论
當前，铁路企业正在实行体制改革，随着改革的深入，企业中所含有的计划经济成分急需做出改变，并加强对成本的控制。由于铁路企业独特的特点，导致铁路企业在实行基于全面预算的成本控制时，受到比较大的阻碍，使得成本控制存在一定的问题，因此，必须要加强全面预算管理，以保证成本控制的有效性，进而促使基层铁路企业在运行的过程中有效的降低成本，获得更多的经济利益，提升自身的竞争力。
参考文献：
[1]吴辉，高晨.预算是企业战略执行和集团管控的工具——以A公司为例对集团企业预算管理的研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2010（05）：54-55.
[2]刘胜.项目全面预算管理的探讨[J].四川建筑科学研究，2010（04）：56-57.
[3]徐玲，郝凌云.我国企业集团全面预算管理应用研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2010（01）：2-3.
作者简介：
辛水洪（1979-），女，汉族，河南省西平县人，2003年毕业于西南交通大学会计学专业，现供职单位广深铁路股份有限公司广州北车辆段，会计师，本科，研究方向：铁路预算和成本管理。