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制度因素是经济增长动态过程中的内生变量,它构成经济增长中合作与竞争的基本秩序;而作为国家意志的代理人,政府用以交换和服务于委托者的基本形式,就在于制度供给.它不断界定和明晰产权结构,为经济增长提供生产性制度安排,也可引导社会意识形态和制定生产计划与宏观政策,为经济增长提供必要的制度协调框架,以此将政府对经济增长的作用机制融入到制度分析框架之中.