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[摘要]本文分析了县区部门预算绩效管理模式中存在的问题，如绩效指标设计难、预算评价实施难及评价结果应用难等。并提出了相应的解决对策，如建立评价结果应用反馈机制、实现财务管理的信息共享等。希望这些措施能够有效提高县区部门预算绩效管理水平。
[关键词]预算绩效；管理模式；存在问题；解决措施
1.引言
随着部门预算改革的不断推进，对县区部门的预算绩效管理提出了新的要求。预算绩效管理是指政府有关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。预算的对象是政府财政资金。因此，有效的预算绩效管理可以增加财政预算管理的透明度，提高财政资金使用效益，从而确保财政资金取之于民，用之于民。但是县区级政府的实行预算绩效管理从试行来看还面临一些困难。因此，政府相关部门需要一套合理的预算模式来提高预算绩效管理水平。
2.区级部门预算绩效管理模式存在的问题
2.1绩效指标设计难
预算绩效管理是采用一定的数学方法，如模糊层次分析、主成分分析等，对县区部门财政预算执行的状况及财政资金使用效果及社会效益进行定量的分析与评价，以获取比较公正客观的结果。因此，在预算绩效评价时，需要设计相应的指标，这些指标能够比较全面的反映县区部门的财政预算支出情况。因此，指标体系的设置具有一定的难度。首先，指标体系的确定需要遵循一定的原则，如公正、公平、公开、科学、全面等。要做到同时满足这些条件具有一定的挑战性。同时，县区部门预算绩效评价的内容比较多，包括：绩效目标的设定与完成程度、项目组织管理水平等。要合理全面的评价这些需要的指标体系应该比较复杂，设计难度比较大。
2.2预算绩效评价实施难
区级部门的预算绩效管理需要协调不同部门。然而，预算绩效管理在我国政府部门的实施的时间比较短，很多机关工作人员缺乏预算绩效管理意识。预算单位一般认为绩效预算注重的是合法性、合规性评价，而不注重效益性评价。认为只要在预算范围内按预算用途使用就可以了，对于财政资金使用效益如何并不做评价，特别是社会效益。绩效评价往往是走形式的工作。因此，预算部门不支持预算绩效管理人员的工作，总是消极敷衍财政部门实施预算绩效评价。另外，由于预算单位预算管理体系不完善，财政预算不能很好地记录、整理。这给预算绩效考核增添了很多麻烦，管理人员需要将某些部门的账务重新进行标准化，进而识别有效的信息。
2.3预算绩效评价结果应用难
对于县区预算部门而言，预算绩效评价的结果实际上让有关部门能够认识到财政资金管理中的一些问题，哪些是薄弱环节、哪些方面效果比较好等等。虽然，能够对财政使用情况做出一定的评价，但是评价结果的应用也很难。首先，有关部门负责人缺乏预算绩效意识，认为其可有可无，不重视预算绩效管理，更不重视预算绩效评价结果。甚至对于有些部门而言，预算绩效评价结果只是一份存档的文件。然后，预算评价结果具体应用在哪个部门，不得而知。对于县区部门而言，由于财力有限，尽量整合资金集中财力办大事，多数项目是需要多部门联合共同完成，要对整个项目财政支出的状况的评价，需要协调多部门。但是，部门之间常常会出现相互推诿，预算绩效评价结果应用也十分困难。
3.提高县区部门预算绩效管理水平的途径
3.1建立预算绩效评价结果反馈和应用制度
财政部门要及时将绩效评价结果反馈给预算具体执行单位，要求预算单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，并定期向县区政府提交预算绩效报告，报告绩效预算管理情况、重大项目绩效完成情况。将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，进一步优化资源配置，并作为县区政府决策和行政问责的主要参考依据。
3.2建立监督与奖惩机制
财政部门和审计部门应当加强预算绩效管理审计和监督，及时通报预算绩效管理存在的问题，根据绩效评价中发现的问题，提出改进和加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的措施、建议，并督促有关预算单位落实。对绩效预算评价好的项目，编制次年预算时，在同等条件下予以优先考虑，并对执行主体预算单位予以表扬；同时，本着“谁用款、谁负责”的原则，对决策不科学，管理混乱、绩效水平低下的项目，在编制部门预算予以控制。对在预算编制和执行过程中，因故意或过失导致预算绩效目标不能实现并造成严重后果的，应按照有关规定追究预算主管部门及其责任人的责任。
3.3建立信息共享平台
为了方便进行县区部门预算绩效管理，相关部门可以建立相应的预算信息共享平台，实现财政管理、预算绩效管理等各个部门相关信息的共享。采用这种方式，一方面，提高县区部门预算绩效管理的效率。在进行绩效评价时，数据的收集、处理都直接通过信息管理系统进行，避免了人工操作带来的误差。另一方面，可以进一步提高预算绩效管理水平，促进财政预算支出的透明度，有效防止项目资金相互挤占。各个部门的项目资金来源情况与项目支出情况都需要及时在网上公开，这样各个部门之间可以进行互相监督，实现“阳光理财”。
4.总结
县区部门预算绩效管理能够有效地反馈财政支出状况及资金使用效果，帮助有关部门发现经济发展中的问题，提高财政支出的透明性。因此，作为县区政府及预算部门，应该积极主动推进预算绩效管理，提高预算管理科学化、精细化管理水平。
参考文献
[1]白志平，智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索李毅[J].经济研究参考，2011（6）.
[2]夏先德.全面推进全过程预算绩效管理[J].中国资产评估，2012（1）.
[3]廖晓军，明确工作目标、扎实工作 全面推进预算绩效管理[J].中国财政，2011（6）.
[4]孙克竞.著.《政府部门预算支出绩效管理研究》，东北财经大学出版社2012年版.
[5]马蔡琛，童晓晴.《公共支出绩效管理的国际比较与借鉴》，广东社会科学2006年第2期.
作者简介
束铭铭，女，汉，安徽舒城人，本科学历，任职于合肥市蜀山区财政局，研究方向：财政预算。
[关键词]预算绩效；管理模式；存在问题；解决措施
1.引言
随着部门预算改革的不断推进，对县区部门的预算绩效管理提出了新的要求。预算绩效管理是指政府有关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。预算的对象是政府财政资金。因此，有效的预算绩效管理可以增加财政预算管理的透明度，提高财政资金使用效益，从而确保财政资金取之于民，用之于民。但是县区级政府的实行预算绩效管理从试行来看还面临一些困难。因此，政府相关部门需要一套合理的预算模式来提高预算绩效管理水平。
2.区级部门预算绩效管理模式存在的问题
2.1绩效指标设计难
预算绩效管理是采用一定的数学方法，如模糊层次分析、主成分分析等，对县区部门财政预算执行的状况及财政资金使用效果及社会效益进行定量的分析与评价，以获取比较公正客观的结果。因此，在预算绩效评价时，需要设计相应的指标，这些指标能够比较全面的反映县区部门的财政预算支出情况。因此，指标体系的设置具有一定的难度。首先，指标体系的确定需要遵循一定的原则，如公正、公平、公开、科学、全面等。要做到同时满足这些条件具有一定的挑战性。同时，县区部门预算绩效评价的内容比较多，包括：绩效目标的设定与完成程度、项目组织管理水平等。要合理全面的评价这些需要的指标体系应该比较复杂，设计难度比较大。
2.2预算绩效评价实施难
区级部门的预算绩效管理需要协调不同部门。然而，预算绩效管理在我国政府部门的实施的时间比较短，很多机关工作人员缺乏预算绩效管理意识。预算单位一般认为绩效预算注重的是合法性、合规性评价，而不注重效益性评价。认为只要在预算范围内按预算用途使用就可以了，对于财政资金使用效益如何并不做评价，特别是社会效益。绩效评价往往是走形式的工作。因此，预算部门不支持预算绩效管理人员的工作，总是消极敷衍财政部门实施预算绩效评价。另外，由于预算单位预算管理体系不完善，财政预算不能很好地记录、整理。这给预算绩效考核增添了很多麻烦，管理人员需要将某些部门的账务重新进行标准化，进而识别有效的信息。
2.3预算绩效评价结果应用难
对于县区预算部门而言，预算绩效评价的结果实际上让有关部门能够认识到财政资金管理中的一些问题，哪些是薄弱环节、哪些方面效果比较好等等。虽然，能够对财政使用情况做出一定的评价，但是评价结果的应用也很难。首先，有关部门负责人缺乏预算绩效意识，认为其可有可无，不重视预算绩效管理，更不重视预算绩效评价结果。甚至对于有些部门而言，预算绩效评价结果只是一份存档的文件。然后，预算评价结果具体应用在哪个部门，不得而知。对于县区部门而言，由于财力有限，尽量整合资金集中财力办大事，多数项目是需要多部门联合共同完成，要对整个项目财政支出的状况的评价，需要协调多部门。但是，部门之间常常会出现相互推诿，预算绩效评价结果应用也十分困难。
3.提高县区部门预算绩效管理水平的途径
3.1建立预算绩效评价结果反馈和应用制度
财政部门要及时将绩效评价结果反馈给预算具体执行单位，要求预算单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，并定期向县区政府提交预算绩效报告，报告绩效预算管理情况、重大项目绩效完成情况。将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，进一步优化资源配置，并作为县区政府决策和行政问责的主要参考依据。
3.2建立监督与奖惩机制
财政部门和审计部门应当加强预算绩效管理审计和监督，及时通报预算绩效管理存在的问题，根据绩效评价中发现的问题，提出改进和加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的措施、建议，并督促有关预算单位落实。对绩效预算评价好的项目，编制次年预算时，在同等条件下予以优先考虑，并对执行主体预算单位予以表扬；同时，本着“谁用款、谁负责”的原则，对决策不科学，管理混乱、绩效水平低下的项目，在编制部门预算予以控制。对在预算编制和执行过程中，因故意或过失导致预算绩效目标不能实现并造成严重后果的，应按照有关规定追究预算主管部门及其责任人的责任。
3.3建立信息共享平台
为了方便进行县区部门预算绩效管理，相关部门可以建立相应的预算信息共享平台，实现财政管理、预算绩效管理等各个部门相关信息的共享。采用这种方式，一方面，提高县区部门预算绩效管理的效率。在进行绩效评价时，数据的收集、处理都直接通过信息管理系统进行，避免了人工操作带来的误差。另一方面，可以进一步提高预算绩效管理水平，促进财政预算支出的透明度，有效防止项目资金相互挤占。各个部门的项目资金来源情况与项目支出情况都需要及时在网上公开，这样各个部门之间可以进行互相监督，实现“阳光理财”。
4.总结
县区部门预算绩效管理能够有效地反馈财政支出状况及资金使用效果，帮助有关部门发现经济发展中的问题，提高财政支出的透明性。因此，作为县区政府及预算部门，应该积极主动推进预算绩效管理，提高预算管理科学化、精细化管理水平。
参考文献
[1]白志平，智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索李毅[J].经济研究参考，2011（6）.
[2]夏先德.全面推进全过程预算绩效管理[J].中国资产评估，2012（1）.
[3]廖晓军，明确工作目标、扎实工作 全面推进预算绩效管理[J].中国财政，2011（6）.
[4]孙克竞.著.《政府部门预算支出绩效管理研究》，东北财经大学出版社2012年版.
[5]马蔡琛，童晓晴.《公共支出绩效管理的国际比较与借鉴》，广东社会科学2006年第2期.
作者简介
束铭铭，女，汉，安徽舒城人，本科学历，任职于合肥市蜀山区财政局，研究方向：财政预算。