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建设社会主义新农村要求一系列的制度创制，这些要求表明，一直以来全社会关注的“三农问题”进入了一个体制转型的新阶段。文章阐述了这个阶段所必然要产生的一些主要制度创制内容，即：在责任制基础上的新型土地生产关系创制；针对粮食经济转型构建发展现代农业的制度基础；建立与生存、生产和生活统一性关系相适应的农村民生统筹制度体系；从城乡统筹的角度促进乡村治理和制度创新。根据转型的目标设计，农民作为这个转型的主体其“自身就是问题”的性质将随着转型的实施和实现失去意义，而农村和农业即使存在问题，也只是主体需要并可台解决的对象