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引言：贵龙大道项目（贵阳段）是股份公司和局按照参股比例，共同出资合作，委托中铁五局管理的市政BT项目。它是股份公司第一个投资额较大的BT项目，也是局第一个BT项目，是局今后进一步以BT模式运作工程项目、开拓经营范围的关健；同时，也是公司在贵州的第一个BT项目，是公司进一步树誉贵州、开拓经营范围的关键。BT项目的工程采取的是定额计价、据实计价，为了更好地做好贵龙大道BT项目的经济运行工作，我们对如何做好贵龙大道一标段的二次经营工作进行了调研。
一、项目基本情况
1、工程概况
贵龙大道起点位于贵龙大道龙里段K16+060处，在K19+670与东站路贵龙立交相接。道路工程全长3.61km，道路宽40米，为城市主干道，设双向六车道，设计车速60公里/小时。
由中铁五局机械化公司承建的贵龙大道一标段，其主体的施工任务为：贵龙大道K16+060～K16+725段落中主线路基及桥涵工程，包括外环线GA匝道，GB匝道，GE匝道桥第四联，GF匝道桥第一联，外环路高架桥第一、二联及七、八、九联，外环路全部近900m路基填方、全线路面，河道改造工程K0+000～K0+546.525。
二、贵州省市政工程定额计价特点和情况
市政工程定额计价的费用由直接费、间接费、利润、税金等项目组成。
（一）、直接费：由直接工程费和措施费组成。
1、直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
2、措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。分为通用项目措施费（如文明施工费、环境保护费、临时设施费、二次搬运费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费）和专业项目措施费（如围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、市政工程施工干扰费等）。
（二）间接费：由规费和企业管理费组成。
1.规费：是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括：
工程排污费、工伤保险费、社会保障费、住房公积金、工程定额测定费、危险作业意外伤害保险。
2.企业管理费：是指市政施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。
（三）利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
（四）税金：是指国家税法规定的应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。按照国家规定分不同建设地点计取。
三、项目的基本做法和主要经验
1、成立二次经营领导组织机构小组，负责二次经营工作。对组织机构小组的领导成员、部门，详细明确了管理职责，指明了二次经营的工作思路和工作要求。
2、认真学习市政定额，熟悉市政工程的计价规则。逐字去理解、掌握定额说明中每句话，熟悉市政工程各项定额所包含的工作内容。参考定额说明去指导、安排项目的工作，去协调解决项目套价过程中与监理、业主、审计存在的争议。
3、认真学习市政工程计价软件，熟练操作计价软件，进行套价计算，基本了解各项定额取费完后的价格，并与实际成本价格进行比较，掌握哪种结构类型、哪种施工方式、价格最合适，利润点较高，以方便在二次经营活动中，进行经济比选。
4、根据贵阳市政工程的地质条件复杂多变的特点，贵阳市工程均委托有专门的地勘单位负责地质勘测，土石比、桩基工程确定桩基的长度均由地勘单位出具资料。项目部积极与地勘单位沟通交流，达到预期效果。
5、根据市政工程边设计边施工的特点，积极与设计单位沟通，及时了解设计思路，结合现场情况，根据不同结构类型的单价和利润情况，进行经济比选，提出设计意见，选择结构类型。
6、根据市政工程套定额时，受施工方式、机械设备型号等因素的影响，在编制施工组织及开工报告时，要注意选择有利于套定额价高项目的施工方式。在施工方案中，要注意施工机械的搭配、施工方式的描述。比如土石方工程的挖机型号、运输车辆型号、运输距离、推土机型号、爆破开挖方式、解小方式、开挖方式是否有人工辅助、运距及是否存在二次倒运等。桥涵砼工程中砼浇筑是否是商砼、是否是泵送砼、是否采用臂架泵浇筑等等。钢筋搭接方式、钢筋二次倒运、现浇箱梁地基处理、围堰等专项施工方案。
7、明确市政工程事事讲签证的工作原则，熟悉市政工程的工作流程，按流程及时完成各项工作，重点做好工作联系单、现场签证、证明资料工作。可以说在这些过程中，现场要有资料员时刻认真搜集影像资料，分类统计、保存，并和工作联系单一起上报业主单位。
8、收集整理资料，提供完整的资料来支撑说明完成的工程量。主要资料分三部分：a.确定施工方法的依据：设计图纸、施工方案审批单、工程联系单、会议纪要，资料的作用是证明同意采取这种施工方法。b.确定工程量的依据：测量资料（包括高程、尺寸测量）（高程采用水准仪测量记录表、尺寸采用现场收方记录表）、图纸（断面图、结构尺寸图）、工程数量（包括现场签证和附的计算表）。资料的作用是证明工程数量形成的过程。C.证明工程完成的依据：隐蔽工程验收记录、施工照片（影像资料）、施工日志。资料的作用是证明工程完成并经验收合格。
9、熟悉验工计量程序，及时与业主、审计、监理对接，完成项目各阶段计量。
四、存在问题及原因分析
1、BT合同不够完善，特别是关于计量计价的具体问题不够明确，比如在材料费的约定中，仅约定了材料价参照造价信息价格，没明确是材料原价或供应价参照造价信息价格，给审计单位以曲解成材料预算价格。没明确当造价信息价格与市场价不符时，双方以市场共同询价确定单价，不利于按市场价争取材料费。没明确进行调差的主要材料有哪些，没明确辅材是否按当期造价信息价等等。BT合同不够完善的主要原因是合同编制人员缺少市政工程的经验。
2、施工过程中出现施工方法和数量未及时上报监理、业主形成工作联系单和现场签证单。主要原因是由于项目部人员长期习惯了清单计量模式，缺少市政工程定额计价的经验，不适应市政工程的流程，不重视现场签证造成的。
3、部分工程项目还存在数量确认和套定额的分岐。比如石方解小的数量比例，桥梁超高增加费如何套定额，采用新型桥梁支架如何套定额的问题。主要原因是定额缺项，缺少确认的依据。
五、加强和改进工作的对策
二次经营或验工计量工作，是项目管理的大事，计量人员和资料管理人员，要特别熟悉市政工程定额知识和特点，还要用“热心、耐心、细心、用心”来完成工作。
1、工作中加强与业主、审计单位对接，有理有据的提出自已的意见、通过沟通交流，争取达成一致意见，形成会议纪要或补充协议。
2、通过各种途径向施工、技术人员灌输市政工程的工作流程，及定额计价，让每个人都意识到市政工程施工过程中，事事都要报工作联系单，工作联系单的理由要充分合理，按批复的工作联系单确定的施工方法组织施工，完成现场签证，确认数量，才能形成计量。项目部加强管理与奖罚，充分调动项目全员参与的积极性，发挥全员的创造性。
3、加强与业主、审计单位的交流沟通，力求各方能找到合适的、一致的、理由充分的计量条款、计价依据或解决办法。
（作者单位：中铁五局机械化公司）
一、项目基本情况
1、工程概况
贵龙大道起点位于贵龙大道龙里段K16+060处，在K19+670与东站路贵龙立交相接。道路工程全长3.61km，道路宽40米，为城市主干道，设双向六车道，设计车速60公里/小时。
由中铁五局机械化公司承建的贵龙大道一标段，其主体的施工任务为：贵龙大道K16+060～K16+725段落中主线路基及桥涵工程，包括外环线GA匝道，GB匝道，GE匝道桥第四联，GF匝道桥第一联，外环路高架桥第一、二联及七、八、九联，外环路全部近900m路基填方、全线路面，河道改造工程K0+000～K0+546.525。
二、贵州省市政工程定额计价特点和情况
市政工程定额计价的费用由直接费、间接费、利润、税金等项目组成。
（一）、直接费：由直接工程费和措施费组成。
1、直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
2、措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。分为通用项目措施费（如文明施工费、环境保护费、临时设施费、二次搬运费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费）和专业项目措施费（如围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、市政工程施工干扰费等）。
（二）间接费：由规费和企业管理费组成。
1.规费：是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括：
工程排污费、工伤保险费、社会保障费、住房公积金、工程定额测定费、危险作业意外伤害保险。
2.企业管理费：是指市政施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。
（三）利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
（四）税金：是指国家税法规定的应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。按照国家规定分不同建设地点计取。
三、项目的基本做法和主要经验
1、成立二次经营领导组织机构小组，负责二次经营工作。对组织机构小组的领导成员、部门，详细明确了管理职责，指明了二次经营的工作思路和工作要求。
2、认真学习市政定额，熟悉市政工程的计价规则。逐字去理解、掌握定额说明中每句话，熟悉市政工程各项定额所包含的工作内容。参考定额说明去指导、安排项目的工作，去协调解决项目套价过程中与监理、业主、审计存在的争议。
3、认真学习市政工程计价软件，熟练操作计价软件，进行套价计算，基本了解各项定额取费完后的价格，并与实际成本价格进行比较，掌握哪种结构类型、哪种施工方式、价格最合适，利润点较高，以方便在二次经营活动中，进行经济比选。
4、根据贵阳市政工程的地质条件复杂多变的特点，贵阳市工程均委托有专门的地勘单位负责地质勘测，土石比、桩基工程确定桩基的长度均由地勘单位出具资料。项目部积极与地勘单位沟通交流，达到预期效果。
5、根据市政工程边设计边施工的特点，积极与设计单位沟通，及时了解设计思路，结合现场情况，根据不同结构类型的单价和利润情况，进行经济比选，提出设计意见，选择结构类型。
6、根据市政工程套定额时，受施工方式、机械设备型号等因素的影响，在编制施工组织及开工报告时，要注意选择有利于套定额价高项目的施工方式。在施工方案中，要注意施工机械的搭配、施工方式的描述。比如土石方工程的挖机型号、运输车辆型号、运输距离、推土机型号、爆破开挖方式、解小方式、开挖方式是否有人工辅助、运距及是否存在二次倒运等。桥涵砼工程中砼浇筑是否是商砼、是否是泵送砼、是否采用臂架泵浇筑等等。钢筋搭接方式、钢筋二次倒运、现浇箱梁地基处理、围堰等专项施工方案。
7、明确市政工程事事讲签证的工作原则，熟悉市政工程的工作流程，按流程及时完成各项工作，重点做好工作联系单、现场签证、证明资料工作。可以说在这些过程中，现场要有资料员时刻认真搜集影像资料，分类统计、保存，并和工作联系单一起上报业主单位。
8、收集整理资料，提供完整的资料来支撑说明完成的工程量。主要资料分三部分：a.确定施工方法的依据：设计图纸、施工方案审批单、工程联系单、会议纪要，资料的作用是证明同意采取这种施工方法。b.确定工程量的依据：测量资料（包括高程、尺寸测量）（高程采用水准仪测量记录表、尺寸采用现场收方记录表）、图纸（断面图、结构尺寸图）、工程数量（包括现场签证和附的计算表）。资料的作用是证明工程数量形成的过程。C.证明工程完成的依据：隐蔽工程验收记录、施工照片（影像资料）、施工日志。资料的作用是证明工程完成并经验收合格。
9、熟悉验工计量程序，及时与业主、审计、监理对接，完成项目各阶段计量。
四、存在问题及原因分析
1、BT合同不够完善，特别是关于计量计价的具体问题不够明确，比如在材料费的约定中，仅约定了材料价参照造价信息价格，没明确是材料原价或供应价参照造价信息价格，给审计单位以曲解成材料预算价格。没明确当造价信息价格与市场价不符时，双方以市场共同询价确定单价，不利于按市场价争取材料费。没明确进行调差的主要材料有哪些，没明确辅材是否按当期造价信息价等等。BT合同不够完善的主要原因是合同编制人员缺少市政工程的经验。
2、施工过程中出现施工方法和数量未及时上报监理、业主形成工作联系单和现场签证单。主要原因是由于项目部人员长期习惯了清单计量模式，缺少市政工程定额计价的经验，不适应市政工程的流程，不重视现场签证造成的。
3、部分工程项目还存在数量确认和套定额的分岐。比如石方解小的数量比例，桥梁超高增加费如何套定额，采用新型桥梁支架如何套定额的问题。主要原因是定额缺项，缺少确认的依据。
五、加强和改进工作的对策
二次经营或验工计量工作，是项目管理的大事，计量人员和资料管理人员，要特别熟悉市政工程定额知识和特点，还要用“热心、耐心、细心、用心”来完成工作。
1、工作中加强与业主、审计单位对接，有理有据的提出自已的意见、通过沟通交流，争取达成一致意见，形成会议纪要或补充协议。
2、通过各种途径向施工、技术人员灌输市政工程的工作流程，及定额计价，让每个人都意识到市政工程施工过程中，事事都要报工作联系单，工作联系单的理由要充分合理，按批复的工作联系单确定的施工方法组织施工，完成现场签证，确认数量，才能形成计量。项目部加强管理与奖罚，充分调动项目全员参与的积极性，发挥全员的创造性。
3、加强与业主、审计单位的交流沟通，力求各方能找到合适的、一致的、理由充分的计量条款、计价依据或解决办法。
（作者单位：中铁五局机械化公司）