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摘要本文指出构筑检察机关廉洁从检体系必须教育、制度、监督三管齐下,强化思想政治学习和廉洁从检教育,完善制度创建,加强以党组织和领导班子为核心的检察队伍建设,坚持内外监督制约,深入推进检察体制改革。
关键词检察机关 廉洁从检教育 法律监督
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-278-02
检察机关作为国家的法律监督机关,肩负着惩治国家工作人员职务犯罪、进行诉讼监督维护司法公正等重要职能,是我国反腐败体系的重要力量之一,而公正廉洁执法、维护公平正义是司法工作的生命线,检察机关在履行宪法赋予的法律监督职能的同时,更要保持自身公正廉潔,加强自身反腐倡廉建设。笔者认为,当前,要构筑检察机关自身反腐倡廉制度体系,保障检察干警廉洁从检,正确行使宪法和法律赋予的权力,必须坚持教育、制度和监督三管齐下。
一、加强廉洁从检教育,夯实检察机关自身反腐倡廉制度体系的基础
要以提高公正廉洁执法水平为根本,大力加强检察队伍廉洁从检教育,通过抓好思想政治学习教育、强化检察官职业道德教育和完善教育培训机制建设,打牢思想基础,不断提高检察干警防“感染”、抗“病毒”能力。
(一)切实抓好思想政治学习教育,实现自身正、自身硬、自身净
按照建设马克思主义学习型政党的要求,要始终把思想理论教育放在队伍建设的首位,深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育。坚持以中国特色社会主义理论体系,社会主义核心价值观、社会主义法治理念武装检察队伍,坚持密切联系群众,坚持求真务实、坚持艰苦奋斗,坚持批评与自我批评等作风建设,弘扬队伍中先进典型的正气,遏制队伍中反面典型的邪气,提振忠实履行职能、执法为民争一流的精气神。引导全体检察人员坚定理想信念和宗旨意识,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,切实做到党在心中、人民在心中、宪法法律在心中、正义在心中。
(二)重点强化检察职业道德教育,弘扬忠诚、公正、清廉、文明风尚
首先,围绕开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动,以职业信念、职业精神、职业道德、职业责任和职业纪律“五职”教育为载体,深入学习实践《检察官职业道德准则》,不断加强检察职业道德和执法公信力建设,大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德;其次,扎实推进检察文化建设,组织开展检察论坛、检察讲坛以及文化体育等活动,增强职业认同和群体归属感;再次,始终坚持立检为公、执法为民,以“反对特权思想、反对霸道作风”专项教育整顿活动为契机,着力强化公正廉洁执法理念。牢固树立正确执法理念,坚持理性、平和、文明、规范执法,做到“以法为据、以理服人、以情感人”。增强对人民群众的理论认同、感情认同和实践认同,培养群众观念,增强群众感情,树立检察队伍亲民爱民的形象。
(三)不断完善教育培训机制建设,建设高素质专业化检察队伍
以提高检察干警法律监督能力为目标,深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,积极推进检察教育培训机制创新,全面提升检察干警的执法能力和综合素质。首先,统筹开展大规模检察专业培训活动,以分级、分类、分责开展大规模实务性培训为手段,认真组织实施高检院轮训、省级院直训、市级院集训、基层院普训工作,充分利用已建成的网络系统抓全员业务培训,通过培训切推动队伍专业化建设;其次,加强实战锻炼和岗位练兵,切实提高检察干警运用法律政策、打击犯罪、侦查突破案件、做群众工作、化解矛盾、处置突发事件、信息化实战应用、舆情应对和引导等能力。如继续选派年轻干部到基层院、外省市、外系统挂职锻炼,以“四进四服务”活动为载体,组织青年干警到街道、乡镇的综治办、司法所、信访办挂职锻炼,提高做群众工作的能力。第三,开展技能竞赛,以赛促学,加强检察业务尖子和办案能手的培养。
二、构建廉洁从检制度,为检察机关自身反腐倡廉建设提供有力保障
深入贯彻落实十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的重大部署,以提高执法公信力、促进公正廉洁执法为目标,围绕抓党建带队建、抓班子带队伍、抓基层打基础三个方面全面构建廉洁从检制度。
(一)坚持以党建带队建,全面加强检察机关党组织制度建设
要坚持抓党建带队建促业务,加强检察机关党组织建设,发挥检察机关优秀党组织、优秀党员干部的表率作用,以党的建设带动和推进队伍建设,不断增强党的建设的针对性和有效性,增强检察队伍的凝聚力、创新力、战斗力。首先,要抓好院党组的制度建设,建设一个能够驾驭全局、带领全局开创检察工作新局面的坚强的领导班子。其次,要提高检察机关党的建设科学化水平,完善党组织活动的制度规范细则,着力提升制度规范执行力,再次,要加强基层检察机关党组织的制度建设,发挥党支部的协助、监督作用和党员的先锋模范作用,建设公正廉洁执法的高素质的基层检察党员队伍。
(二)坚持抓班子带队伍,全面加强领导班子制度建设
要把领导班子建设作为检察队伍建设的重中之重,坚持以提高领导水平和法律监督能力为核心,全面加强察院领导班子的思想、组织和作风建设,形成凝聚力、向心力。带领队伍做好各项工作。首先,建立领导班子干部政治轮训制度,提高领导干部的政治理论和科学决策水平。其次,严格落实领导干部述职述廉,个人事项报告、问责,廉政档案制度,加强考评管理,优化班子结构,提高领导水平,不断提高推动检察工作科学发展的能力。第三,建立健全领导干部选拔任用工作制度和轮岗交流制度,坚持正确的用人导向和用人标准,匡正选人用人风气,坚持德才兼备,以德为先的用人标准,提高选人用人公信度。
(三)坚持抓基层打基础,全面加强基层检察院制度建设
目前在全国3600多个检察院、23万多名检察干警中,基层检察院机构数、干警数、办案数都在80%以上。基层检察院已经成为检察机关联系人民群众的一线平台、维护社会和谐稳定的第一防线以及服务经济发展大局的基础前沿。因此必须坚持抓好基层检察院制度建设,保障基层检察人员廉洁从检,充分夯实检察工作全面创新发展的根基。首先,要完善上级院对基层工作的考核考评制度。要认真落实高检院制定下发的《基层人民检察院建设考核办法》,修改完善基层检察院建设和检察业务公正考评机制和指标体系,推动基层检察院建设全面协调发展。其次,加强基层检务保障制度建设。加大省市两级检察院指导帮扶力度,着力解决基层院人才短缺、检察官断档、经费短缺等问题。加强基层院基础经费、装备等保障力度,扎实推进基层院执法规范化、管理科学化、队伍专业化、保障现代化建设,夯实基层基础;第三,完善基层院单项亮点工作创建和评选表彰活动制度,发挥典型的示范作用。以宣传学习创建先进基层检察院为推动,加大先进典型的发现、培养和宣传工作,营造争先创优的浓厚氛围。
三、强化廉洁从检监督,切实推动检察机关自身反腐倡廉建设
检察机关加强自身监督要坚持内外统筹,改革创新的原则,要不断完善内外监督制约机制建设,推进检察改革举措,努力构建内部和外部、横向和纵向、业务部门之间的监督制约机制和体系,不断增强自身监督制约的刚性和实效,确保公正廉洁执法。
(一)深化内部监督制约机制,促进自身严格公正文明执法
坚持不懈强化内部监督制约机制建设,自觉加强内部监督。坚持把内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓,确保自身公正廉洁执法。第一,切实加强对领导班子尤其是“一把手”和重点岗位、重要执法环节办案人员的监督,探索建立检察人员执法档案制度,探索推进执法办案风险源点控制机制,完善执法监督。管理和考核机制。以案件管理为核心,以质量监督和考核为重点,以信息化为依托,形成涵盖每一个执法环节、每一名检察人员的执法监督体系,确保严格规范执法。第二,加大检务督察、巡视、专项检查和集中治理的力度,紧紧抓住执法办案的重点岗位和执法环节,加强对公正执法、办案纪律等问题开展检务督察,严格工作制度和办案纪律,严格执行办案责任制和执法过错责任追究制度,严肃查处检察人员违法违纪案件。第三,规范检察自由裁量权,围绕检察权运行关键环节,探索建立对不捕案件、有认识分歧的不抗诉案件备案备查制度,变更强制措施、出具自首立功证明材料、起诉时不予认定的犯罪事实审查审批制度;严格规范检察官与律师、当事人和中介的关系,构筑“防火墙”。
(二)自觉接受外部监督,坚持从严治检提升执法公信力
加强接受监督机制建设,更加自觉接受外部监督,进一步增强党的观念,坚持党的领导,主动接受社会各界的监督,将检察机关各项活动置于阳光之下,不断加强和改进检察工作。第一,主动地接受党的领导,接受人大、政协、新闻媒体等社会各界的监督。要紧紧依靠党委、人大的支持破解监督难题,推动监督工作,进一步加强与政法各单位的联系沟通,积极营造良好监督环境,共同维护司法公正和法制权威。深化人民监督员制度试点改革,加强与各民主党派、工商联负责人、无党派人士的联系,自觉接受来自各方面的监督。第二,大力推进检务公开,着力构建阳光检务长效机制。创新检务公开的方式和途径,逐步实现除法律规定保密的情况外,执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开,不断提高在公开、透明和信息化条件下的执法公信力。第三,探索进行人民满意度调查,根据人民群众意愿加强和改进检察工作。注重用法律效果、政治效果、社会效果来检验政绩观,引导执法、规范办案、助推发展。
(三)创新检察改革举措,深入推进反腐倡廉制度体系建设
要坚持以建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标,以满足人民群众的司法需求为根本出发点,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点,深入推进检察工作体制和机制改革,切实增强检察机关拒腐防变能力。首先,全面推进检察机关案件管理中心建设,建立起一套效率与质量并重。程序和实体并重、管理和监督并重的案件管理新机制,全面实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评。其次,认真落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革措施,探索职务犯罪侦查工作监督制约机制、考核评价激励机制等制度建设,促进检察工作创新发展。最后,着眼促进公正廉洁执法,以推进基层检察室、规范检察建议、深化检察委员会制度改革为重点,扎实推进检察改革创新工作,进一步巩固发展检察工作改革成果,注重用网上办案等信息化手段,推进执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化“四个体系”建设。
注释:
罗继洲.基层检察院执法公信力建设探微.人民检察.2009(14).第13页.
关键词检察机关 廉洁从检教育 法律监督
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-278-02
检察机关作为国家的法律监督机关,肩负着惩治国家工作人员职务犯罪、进行诉讼监督维护司法公正等重要职能,是我国反腐败体系的重要力量之一,而公正廉洁执法、维护公平正义是司法工作的生命线,检察机关在履行宪法赋予的法律监督职能的同时,更要保持自身公正廉潔,加强自身反腐倡廉建设。笔者认为,当前,要构筑检察机关自身反腐倡廉制度体系,保障检察干警廉洁从检,正确行使宪法和法律赋予的权力,必须坚持教育、制度和监督三管齐下。
一、加强廉洁从检教育,夯实检察机关自身反腐倡廉制度体系的基础
要以提高公正廉洁执法水平为根本,大力加强检察队伍廉洁从检教育,通过抓好思想政治学习教育、强化检察官职业道德教育和完善教育培训机制建设,打牢思想基础,不断提高检察干警防“感染”、抗“病毒”能力。
(一)切实抓好思想政治学习教育,实现自身正、自身硬、自身净
按照建设马克思主义学习型政党的要求,要始终把思想理论教育放在队伍建设的首位,深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育。坚持以中国特色社会主义理论体系,社会主义核心价值观、社会主义法治理念武装检察队伍,坚持密切联系群众,坚持求真务实、坚持艰苦奋斗,坚持批评与自我批评等作风建设,弘扬队伍中先进典型的正气,遏制队伍中反面典型的邪气,提振忠实履行职能、执法为民争一流的精气神。引导全体检察人员坚定理想信念和宗旨意识,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,切实做到党在心中、人民在心中、宪法法律在心中、正义在心中。
(二)重点强化检察职业道德教育,弘扬忠诚、公正、清廉、文明风尚
首先,围绕开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动,以职业信念、职业精神、职业道德、职业责任和职业纪律“五职”教育为载体,深入学习实践《检察官职业道德准则》,不断加强检察职业道德和执法公信力建设,大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德;其次,扎实推进检察文化建设,组织开展检察论坛、检察讲坛以及文化体育等活动,增强职业认同和群体归属感;再次,始终坚持立检为公、执法为民,以“反对特权思想、反对霸道作风”专项教育整顿活动为契机,着力强化公正廉洁执法理念。牢固树立正确执法理念,坚持理性、平和、文明、规范执法,做到“以法为据、以理服人、以情感人”。增强对人民群众的理论认同、感情认同和实践认同,培养群众观念,增强群众感情,树立检察队伍亲民爱民的形象。
(三)不断完善教育培训机制建设,建设高素质专业化检察队伍
以提高检察干警法律监督能力为目标,深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,积极推进检察教育培训机制创新,全面提升检察干警的执法能力和综合素质。首先,统筹开展大规模检察专业培训活动,以分级、分类、分责开展大规模实务性培训为手段,认真组织实施高检院轮训、省级院直训、市级院集训、基层院普训工作,充分利用已建成的网络系统抓全员业务培训,通过培训切推动队伍专业化建设;其次,加强实战锻炼和岗位练兵,切实提高检察干警运用法律政策、打击犯罪、侦查突破案件、做群众工作、化解矛盾、处置突发事件、信息化实战应用、舆情应对和引导等能力。如继续选派年轻干部到基层院、外省市、外系统挂职锻炼,以“四进四服务”活动为载体,组织青年干警到街道、乡镇的综治办、司法所、信访办挂职锻炼,提高做群众工作的能力。第三,开展技能竞赛,以赛促学,加强检察业务尖子和办案能手的培养。
二、构建廉洁从检制度,为检察机关自身反腐倡廉建设提供有力保障
深入贯彻落实十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的重大部署,以提高执法公信力、促进公正廉洁执法为目标,围绕抓党建带队建、抓班子带队伍、抓基层打基础三个方面全面构建廉洁从检制度。
(一)坚持以党建带队建,全面加强检察机关党组织制度建设
要坚持抓党建带队建促业务,加强检察机关党组织建设,发挥检察机关优秀党组织、优秀党员干部的表率作用,以党的建设带动和推进队伍建设,不断增强党的建设的针对性和有效性,增强检察队伍的凝聚力、创新力、战斗力。首先,要抓好院党组的制度建设,建设一个能够驾驭全局、带领全局开创检察工作新局面的坚强的领导班子。其次,要提高检察机关党的建设科学化水平,完善党组织活动的制度规范细则,着力提升制度规范执行力,再次,要加强基层检察机关党组织的制度建设,发挥党支部的协助、监督作用和党员的先锋模范作用,建设公正廉洁执法的高素质的基层检察党员队伍。
(二)坚持抓班子带队伍,全面加强领导班子制度建设
要把领导班子建设作为检察队伍建设的重中之重,坚持以提高领导水平和法律监督能力为核心,全面加强察院领导班子的思想、组织和作风建设,形成凝聚力、向心力。带领队伍做好各项工作。首先,建立领导班子干部政治轮训制度,提高领导干部的政治理论和科学决策水平。其次,严格落实领导干部述职述廉,个人事项报告、问责,廉政档案制度,加强考评管理,优化班子结构,提高领导水平,不断提高推动检察工作科学发展的能力。第三,建立健全领导干部选拔任用工作制度和轮岗交流制度,坚持正确的用人导向和用人标准,匡正选人用人风气,坚持德才兼备,以德为先的用人标准,提高选人用人公信度。
(三)坚持抓基层打基础,全面加强基层检察院制度建设
目前在全国3600多个检察院、23万多名检察干警中,基层检察院机构数、干警数、办案数都在80%以上。基层检察院已经成为检察机关联系人民群众的一线平台、维护社会和谐稳定的第一防线以及服务经济发展大局的基础前沿。因此必须坚持抓好基层检察院制度建设,保障基层检察人员廉洁从检,充分夯实检察工作全面创新发展的根基。首先,要完善上级院对基层工作的考核考评制度。要认真落实高检院制定下发的《基层人民检察院建设考核办法》,修改完善基层检察院建设和检察业务公正考评机制和指标体系,推动基层检察院建设全面协调发展。其次,加强基层检务保障制度建设。加大省市两级检察院指导帮扶力度,着力解决基层院人才短缺、检察官断档、经费短缺等问题。加强基层院基础经费、装备等保障力度,扎实推进基层院执法规范化、管理科学化、队伍专业化、保障现代化建设,夯实基层基础;第三,完善基层院单项亮点工作创建和评选表彰活动制度,发挥典型的示范作用。以宣传学习创建先进基层检察院为推动,加大先进典型的发现、培养和宣传工作,营造争先创优的浓厚氛围。
三、强化廉洁从检监督,切实推动检察机关自身反腐倡廉建设
检察机关加强自身监督要坚持内外统筹,改革创新的原则,要不断完善内外监督制约机制建设,推进检察改革举措,努力构建内部和外部、横向和纵向、业务部门之间的监督制约机制和体系,不断增强自身监督制约的刚性和实效,确保公正廉洁执法。
(一)深化内部监督制约机制,促进自身严格公正文明执法
坚持不懈强化内部监督制约机制建设,自觉加强内部监督。坚持把内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓,确保自身公正廉洁执法。第一,切实加强对领导班子尤其是“一把手”和重点岗位、重要执法环节办案人员的监督,探索建立检察人员执法档案制度,探索推进执法办案风险源点控制机制,完善执法监督。管理和考核机制。以案件管理为核心,以质量监督和考核为重点,以信息化为依托,形成涵盖每一个执法环节、每一名检察人员的执法监督体系,确保严格规范执法。第二,加大检务督察、巡视、专项检查和集中治理的力度,紧紧抓住执法办案的重点岗位和执法环节,加强对公正执法、办案纪律等问题开展检务督察,严格工作制度和办案纪律,严格执行办案责任制和执法过错责任追究制度,严肃查处检察人员违法违纪案件。第三,规范检察自由裁量权,围绕检察权运行关键环节,探索建立对不捕案件、有认识分歧的不抗诉案件备案备查制度,变更强制措施、出具自首立功证明材料、起诉时不予认定的犯罪事实审查审批制度;严格规范检察官与律师、当事人和中介的关系,构筑“防火墙”。
(二)自觉接受外部监督,坚持从严治检提升执法公信力
加强接受监督机制建设,更加自觉接受外部监督,进一步增强党的观念,坚持党的领导,主动接受社会各界的监督,将检察机关各项活动置于阳光之下,不断加强和改进检察工作。第一,主动地接受党的领导,接受人大、政协、新闻媒体等社会各界的监督。要紧紧依靠党委、人大的支持破解监督难题,推动监督工作,进一步加强与政法各单位的联系沟通,积极营造良好监督环境,共同维护司法公正和法制权威。深化人民监督员制度试点改革,加强与各民主党派、工商联负责人、无党派人士的联系,自觉接受来自各方面的监督。第二,大力推进检务公开,着力构建阳光检务长效机制。创新检务公开的方式和途径,逐步实现除法律规定保密的情况外,执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开,不断提高在公开、透明和信息化条件下的执法公信力。第三,探索进行人民满意度调查,根据人民群众意愿加强和改进检察工作。注重用法律效果、政治效果、社会效果来检验政绩观,引导执法、规范办案、助推发展。
(三)创新检察改革举措,深入推进反腐倡廉制度体系建设
要坚持以建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标,以满足人民群众的司法需求为根本出发点,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点,深入推进检察工作体制和机制改革,切实增强检察机关拒腐防变能力。首先,全面推进检察机关案件管理中心建设,建立起一套效率与质量并重。程序和实体并重、管理和监督并重的案件管理新机制,全面实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评。其次,认真落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革措施,探索职务犯罪侦查工作监督制约机制、考核评价激励机制等制度建设,促进检察工作创新发展。最后,着眼促进公正廉洁执法,以推进基层检察室、规范检察建议、深化检察委员会制度改革为重点,扎实推进检察改革创新工作,进一步巩固发展检察工作改革成果,注重用网上办案等信息化手段,推进执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化“四个体系”建设。
注释:
罗继洲.基层检察院执法公信力建设探微.人民检察.2009(14).第13页.