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一、现阶段高尔夫产业发展环境rn1.与高尔夫产业相关的政策法规的缺位.首先是高尔夫球场用地政策的缺位.尽管主管部门下发了一些文件,如1997年中发11号文件规定,高尔夫球场建设不得占用耕地和农民集体使用土地.1999年国土资源部出台的土地用地目录中,高尔夫球场被列为限制用地,但文件没有具体规定哪些土地可以用来建高尔夫球场,这样就导致现有文件成为投资商进入高尔夫产业的政策壁垒.