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上海城市发展的战略目标是到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。根据城市发展的战略目标及其内涵，上海全面深化改革的主要目标是建立与“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相适应的管理体制与运营机制，形成符合上海城市全面转型发展要求的制度框架。上海全面深化改革应当围绕市场化、国际化和民生化的方向，将处理好政府与市场、社会的关系作为主线，把重点放在符合国家要求，上海又有一定操作空间，有可能取得重大突破和发挥对全国示范引领作用的领域，能体现出上海城市发展的要求和特点，同时也为全国改革总体设计提供借鉴和参考。