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按惯例，教育部每年都要制定一个高校毕业生就业率指标，来指导高校就业问题。譬如，教育部给2004年高校毕业生制定的就业率指标是75％，结果，当年的平均就业率恰好是75％，“达到了预期目标”。2005年，高校毕业生人数比2004年的280万增加了58万人，将达到558万人，教育部制定的平均就业率仍然是“不低于去年同期的水平”，即75％以上．