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[摘 要]创新融资模式，拓展融资途径，BOT模式解决高校基础建设项目资金问题，为学生提供更加完善的后勤服务提供金融保障，但也存在一些风险。本文基于高校后勤服务项目采用BOT模式展开风险分析。
[关键词]高校BOT 风险
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）28-0315-01
随着我国高等教育由精英化向大众化的转型，办学基础条件与扩招的矛盾日益突出，解决这些问题都需要充足的资金保障，高校的融资能力不断受到挑战。创新融资模式，拓展融资途径，解决高校基础建设项目资金来源，成为政府、高校和社会普遍关注的问题。
一、BOT融资模式的概念
BOT融资模式，简称BOT模式。BOT模式可认为是一种项目发包方式，将项目投资、融资、建设和运行管理融为一体，在协议文件所授予的特许经营权范围和期限内，项目承包者自主经营、自负盈亏[1]。
二、BOT模式的风险识别
高校后勤服务项目采用BOT模式，面临的风险主要有：外部风险，即宏观政策的连续性和稳定性风险；需求风险，即高校招生规模稳中有增，确保消费群体总体足够购买力的风险；项目风险，即项目的建设风险和经营风险；职能弱化风险，即公共服务性弱化风险。
（1）外部风险
高校后勤服务项目采用BOT模式的外部风险主要有五个方面：一是政策风险，国家调整招生政策、高校招生规模的变化；二是技术风险，空调设备的技术标准随生产技术的调高而必须调整；三是市场风险，政府从安全稳定的角度出发，加强对高校后勤设施的管理，直接干预项目的建设和运行，从而削弱甚至失去了市场的调节功能；四是法律风险，即法律体系不健全，或执行法律相对宽松等情况导致项目缺失必要的法律保护；五是自然环境风险。
（2）需求风险
高校后勤服务项目由高校为独立主体发起，通过服务收费为收益，吸引社会资金，吸引企业参加项目建设。该项目旨在为大学生提供一个安全良好的生活、学习环境，特定的消费对象就是在校学生，该项目特定消费群体的购买力决定着承接者的收益。在项目规划设计时，能否将高校战略意图和学生群体的需求结合起来，有针对性地满足大学生多样化需求，将直接关系到项目的成败。高校对总购买力的稳定性承担一定的责任，面临学生消费需求变化风险。若高校招生人数没有达到预期规模，或高校与投资方谈判时谎报、虚报学生数量，或者学生的实际购买力没有预期的强大，以至投资方错误计算总购买力、无法回收成本，这些都可能导致项目无法成功实施和顺利运行。
（3）建设风险
高校后勤服务项目采用BOT模式的建设风险主要表现为“两超风险”，即超期风险和超支风险。超期风险是指由于施工技术和施工条件的限制，工程施工未能按既定施工计划完成进度，导致整体工程未能如期交付[2]。因为，在高校进行施工，要避免对正常的学生学习和生活活动的不良影响，对作业时间和作业方式有着比较严格的限制，大机械、大噪声施工将不宜使用，最佳时间就只能安排在学生假期期间施工，这些增加了项目的超期风险。超支风险主要是项目承接者未能准确估算项目资金，或者资金未能按时到位，以及施工过程中出现人员成本、材料成本的大幅上涨导致的资金绝对数量不够，使得项目建设过程出现间断，这些同样也会导致工程超期风险。此外，项目建设风险还有如下可能：承接者所选用设施功率不够、项目质量不合格、后续维护不及时，影响了服务质量。
（4）经营风险
高校后勤服务项目采用BOT模式，在建成后即转移所有权，由高校和承接者合作，出租给学生使用，因此经营活动主要是出租业务。经营风险主要包括收费和权责两方面。在收费方面，高校作为事业单位，是不以盈利为目的的组织，但是如果收费过低，高校无法将项目建设费按合同的约定支付给承接者；如果收费高于市场，可能影响高校的社会声誉，或者因需求数量的下降导致租金总额不足。在权责方面，虽然所有权已经转移给高校，但是双方是共同经营，可能导致经营权、管理权重合，责任不清晰，出现“争权推责”的情况。高校作為学生的家园，在发生有损学生利益的事情或面对作为消费者的学生投诉时，应行使管理权，但在BOT模式中，高校又作为所有者、经营者的身份出现，这也可能产生项目经营风险。
（5）职能弱化风险
在高校后勤服务项目中，任何项目承接者都不可能去做无利可图的事情，企业的本身属性就决定了要最大可能的获取利润。但是，高校是具有提供高等教育服务使命的社会公益组织，其主要的任务是教育和科研，为国家提供高素质人才，为科学事业发展提供支持。高校在与承接者合作的过程中，为如期履行合同的约定，如期支付项目款项，可能对承接者有所依靠，出现获利性与公益性的模糊化，弱化了高校的基本职能。
风险识别是风险应对的前提，是风险管控的基础[3]。只有充分认识风险，才能更好的防控风险，让BOT模式发挥更大的优势，将该模式成为我国高校充分利用社会资本发展基础设施建设、改善后勤服务质量的重要途径。
参考文献
[1]任淮秀.项目融资（第二版）[M].北京：人民大学出版社，2013.1-2
[2]edaShahrara.Risk analysis of BOT contracts using soft computing[J]. Journal of Civil Engineering and Management，2017（2）：232-240
[3]胡丽华.BOT项目融资与途径[J].改革与开放，2017（4）：16-18
江南大学工商管理硕士（MBA）学位论文
[关键词]高校BOT 风险
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）28-0315-01
随着我国高等教育由精英化向大众化的转型，办学基础条件与扩招的矛盾日益突出，解决这些问题都需要充足的资金保障，高校的融资能力不断受到挑战。创新融资模式，拓展融资途径，解决高校基础建设项目资金来源，成为政府、高校和社会普遍关注的问题。
一、BOT融资模式的概念
BOT融资模式，简称BOT模式。BOT模式可认为是一种项目发包方式，将项目投资、融资、建设和运行管理融为一体，在协议文件所授予的特许经营权范围和期限内，项目承包者自主经营、自负盈亏[1]。
二、BOT模式的风险识别
高校后勤服务项目采用BOT模式，面临的风险主要有：外部风险，即宏观政策的连续性和稳定性风险；需求风险，即高校招生规模稳中有增，确保消费群体总体足够购买力的风险；项目风险，即项目的建设风险和经营风险；职能弱化风险，即公共服务性弱化风险。
（1）外部风险
高校后勤服务项目采用BOT模式的外部风险主要有五个方面：一是政策风险，国家调整招生政策、高校招生规模的变化；二是技术风险，空调设备的技术标准随生产技术的调高而必须调整；三是市场风险，政府从安全稳定的角度出发，加强对高校后勤设施的管理，直接干预项目的建设和运行，从而削弱甚至失去了市场的调节功能；四是法律风险，即法律体系不健全，或执行法律相对宽松等情况导致项目缺失必要的法律保护；五是自然环境风险。
（2）需求风险
高校后勤服务项目由高校为独立主体发起，通过服务收费为收益，吸引社会资金，吸引企业参加项目建设。该项目旨在为大学生提供一个安全良好的生活、学习环境，特定的消费对象就是在校学生，该项目特定消费群体的购买力决定着承接者的收益。在项目规划设计时，能否将高校战略意图和学生群体的需求结合起来，有针对性地满足大学生多样化需求，将直接关系到项目的成败。高校对总购买力的稳定性承担一定的责任，面临学生消费需求变化风险。若高校招生人数没有达到预期规模，或高校与投资方谈判时谎报、虚报学生数量，或者学生的实际购买力没有预期的强大，以至投资方错误计算总购买力、无法回收成本，这些都可能导致项目无法成功实施和顺利运行。
（3）建设风险
高校后勤服务项目采用BOT模式的建设风险主要表现为“两超风险”，即超期风险和超支风险。超期风险是指由于施工技术和施工条件的限制，工程施工未能按既定施工计划完成进度，导致整体工程未能如期交付[2]。因为，在高校进行施工，要避免对正常的学生学习和生活活动的不良影响，对作业时间和作业方式有着比较严格的限制，大机械、大噪声施工将不宜使用，最佳时间就只能安排在学生假期期间施工，这些增加了项目的超期风险。超支风险主要是项目承接者未能准确估算项目资金，或者资金未能按时到位，以及施工过程中出现人员成本、材料成本的大幅上涨导致的资金绝对数量不够，使得项目建设过程出现间断，这些同样也会导致工程超期风险。此外，项目建设风险还有如下可能：承接者所选用设施功率不够、项目质量不合格、后续维护不及时，影响了服务质量。
（4）经营风险
高校后勤服务项目采用BOT模式，在建成后即转移所有权，由高校和承接者合作，出租给学生使用，因此经营活动主要是出租业务。经营风险主要包括收费和权责两方面。在收费方面，高校作为事业单位，是不以盈利为目的的组织，但是如果收费过低，高校无法将项目建设费按合同的约定支付给承接者；如果收费高于市场，可能影响高校的社会声誉，或者因需求数量的下降导致租金总额不足。在权责方面，虽然所有权已经转移给高校，但是双方是共同经营，可能导致经营权、管理权重合，责任不清晰，出现“争权推责”的情况。高校作為学生的家园，在发生有损学生利益的事情或面对作为消费者的学生投诉时，应行使管理权，但在BOT模式中，高校又作为所有者、经营者的身份出现，这也可能产生项目经营风险。
（5）职能弱化风险
在高校后勤服务项目中，任何项目承接者都不可能去做无利可图的事情，企业的本身属性就决定了要最大可能的获取利润。但是，高校是具有提供高等教育服务使命的社会公益组织，其主要的任务是教育和科研，为国家提供高素质人才，为科学事业发展提供支持。高校在与承接者合作的过程中，为如期履行合同的约定，如期支付项目款项，可能对承接者有所依靠，出现获利性与公益性的模糊化，弱化了高校的基本职能。
风险识别是风险应对的前提，是风险管控的基础[3]。只有充分认识风险，才能更好的防控风险，让BOT模式发挥更大的优势，将该模式成为我国高校充分利用社会资本发展基础设施建设、改善后勤服务质量的重要途径。
参考文献
[1]任淮秀.项目融资（第二版）[M].北京：人民大学出版社，2013.1-2
[2]edaShahrara.Risk analysis of BOT contracts using soft computing[J]. Journal of Civil Engineering and Management，2017（2）：232-240
[3]胡丽华.BOT项目融资与途径[J].改革与开放，2017（4）：16-18
江南大学工商管理硕士（MBA）学位论文