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我国正处于计划经济体制向市场经济体制过度的特殊阶段，宏观经济处于“高增长-平物价-低就业”的特别状态，大学毕业生就业面对下岗工人、城镇适龄青年、分流干部、进城农民就业，行政、企事业单位冗员臃肿，在职失业，无效就业等复杂的低难就业环境。形成的原因有产业结构和专业结构不合理和不相适应的问题，也有就业政策、用人观念、人才消费择业观点方面的偏差与摩擦，还有地区经济发展不平衡，教育高成本引发的高预期回报等浮躁，导致大学毕业生就业供给与需求不相协调。