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在市场经济格局中，每一个城市和地区都处于某一特定的层次和位置。这种状况是长时期来多种因素综合影响的结果。然而，随着市场经济的飞速发展，城市与城市、地区与地区之间的不平衡状况也不断出现。为了能迅速赶超经济发达地区，抓住机遇、通过提升政府执行力为城市和地区争取发展空间已经成为一种潮流。“执行力”是一个管理学概念，最早在企业界广泛应用。自从美国人拉里·博西迪和拉姆·查兰所著的《执行》一书于2003年在中国面世以来，有关执行力的研究文章、书籍和培训课程风靡全国。政府执行力是指政府部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。政府执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制的具体体现。海峡西岸经济区提出、认可的一系列重大的战略举措，生动而典型地反映了福建省委、省政府在政府执行力方面创造性的、主题鲜明的、计划严密的战略步骤。
一、海峡西岸经济区的提出凸显了福建发展的政府执行力战略新定位。
古今中外任何一个政府都十分重视树立自己的形象，希望自己在公众中具有崇高的威信和公信力，具有坚强的凝聚力和强大的号召力。这主要来自于政府自身的形象素质。党的十六大后，福建与全国其他地区一样，进入新一轮发展期。而能否抓住新的发展机遇期，关键看政府能否在全国经济发展大格局中找准自己的战略定位。福建上上下下为此积极地思索着。
地处长江三角洲和珠江三角洲之间的福建省，有着承北接南、东临台湾的天然的地理优势。有1000多万爱国爱乡的侨亲旅居世界各地；拥有港口优势，全长3000多公里的海岸线，分布着不少天然深水良港……怎样把福建的这种地缘优势更多、更好、更快地转化为区域经济优势和产业融合的优势，是福建省委、省政府一个时期以来所思考的重大问题。建设海峡西岸经济区是一个立足全国发展大局、立足祖国统一大局的战略构想，符合中央的要求，符合福建实际，是近年来福建发展战略思路的继续和延伸，它凸显了福建省的区位特点和对台优势，与中央所强调的树立和落实科学的发展观也十分吻合。福建的发展要依托自身所具有的联接港澳台和两个三角洲的区位优势，通过承北接南、东拓西联，实现长三角和珠三角的对接，使三个经济区互动发展，进而整合成一个实力更为强大的经济体。国家“十五”计划纲要指出，要进一步发挥环渤海湾、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用。海峡西岸经济区正是“闽东南地区”概念的延伸和发展，它是我国东南沿海具有自身特色和独特优势的地域经济单元，也是全国区域发展战略的重要组成部分。
在上述优势中，对台优势更显突出，且是其他地区不可替代的。闽台两地语言相通，人缘相近，血缘相亲，自然生态条件十分相近，80%的台湾同胞祖籍在福建。这一切，使福建成为台商投资大陆的首选之地。截至2004年底，全省批准台资项目累计8082家，合同台资按验资口径为138.70亿美元、按历史可比口径为161.04亿美元，利用台资总额居全国第三位，占大陆吸引台资的1/4。
经过广泛听取各方面的意见和建议，通过认真缜密的研究和论证，在2004年初召开的福建省十届人大二次会议上，时任省长卢展工在《政府工作报告》中提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。海峡西岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有独特优势，是一个自然集聚、客观存在的区域经济综合体（这个提法在今年温家宝总理《政府工作报告》得到了确认）。这一新定位，是准确的，适得其时的。深化了对福建省情的认识，延续了近年来福建发展战略思路，凸显了福建区位特点和对台优势，着眼服务全国发展大局和祖国统一大业，得到全省人民的赞同和支持，很快在全省形成共识，在海内外引起强烈反响。
二、海峡西岸经济区得到认可显示了福建发展的政府执行力形象新认知。
政府的对外沟通是政府执行力一个非常重要的工作。它包括对上级政府、对友邻地方政府、对行业管理部门、对大型龙头企业等外部机构的正常工作沟通。政府执行力得力，能获上级政府更多理解、能获友邻政府更多帮助、能获行业管理部门更多便利、能获大型龙头企业的更多支持。一句话：政府执行力就是生产力！
福建提出“建设海峡西岸经济区”的发展战略新定位，争取到了中央领导及相关部门的重视和支持。2004年7月9日，胡锦涛在全国政协副主席罗豪才关于建设海峡西岸经济区的专题考察报告上批示：“吴仪、培炎同志，有关建议请你们予以认真地阅处”。江泽民2004年9月在闽考察期间专门题词：“建设对外开放协调发展全面繁荣的海峡西岸”。中共中央政治局常委罗干在十届全国人大二次会议期间，参加福建团审议时明确指出，福建把建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区作为目标定位提出来，很有创意。2004年全国“两会”后，不到一年的时间里，吴邦国、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、王兆国、刘云山、贺国强、吴仪等中央领导，分别来闽视察，对建设海峡西岸经济区给予了充分肯定和有力支持。
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也表示：福建积极参加“9＋2”，广东积极参加海峡西岸经济区建设。中央有关部门积极行动起来，或赴闽进行专题调研，或来闽现场办公，纷纷提出支持海峡西岸经济区建设的具体意见和措施。2004年12月17日，铁道部部长刘志军表示，为促进福建与两个三角洲和内陆腹地的连接，将开工建设温福铁路、福厦铁路、厦深铁路（福建段）、龙厦铁路以及江西向塘至福建福州港、湄洲湾港铁路等项目。2005年2月18日，交通部部长张春贤表示，交通部要率先支持海峡西岸经济区建设，重点支持加快福建高速公路网建设、港口发展、农村公路建设和入闽公路干线建设。3月22日，中国农业银行与福建省签署《共同推进海峡西岸经济区建设合作框架协议》，在未来的五年里，中国农业银行将向福建省提供800亿元人民币意向性信用额度，促进海峡西岸经济区战略目标的实现。4月2日，国家开发银行也与福建省签订了《共同推进海峡西岸经济区合作协议》，国家开发银行将在五年内提供410亿元贷款，支持海峡西岸经济区建设。
三、海峡西岸经济区初步成效展示了福建发展的政府执行力历史新机遇。
在古代，因为传播手段的落后和时空的限制，政府的行政管理难以建立在互相沟通的基础上。现在，先进的传播设备和强大的传播媒介，可使广大的公众加深对政府各项方针、政策和改革措施的理解，帮助政府树立良好的形象。在这方面，应不断健全与完善政府的新闻发布制度，提高政府的透明度，满足公众的知情权。这是现代政府形象的一个重要标志。从执行力意义上来看，政府主要有两大职能：一是针对各种社会问题制定相应的公共政策，表明政府的态度。二是推行和实现公共政策，将表明出来的态度加以落实。现代许多国家的各级政府一般都不采用强制性的行政行为迫使下级或公众干某一件事，而是事先采取沟通、宣传、解释等办法让要干的事上下达成共识，这是一种执行力手段，用这种手段，有助于更好地实现政府的意志，有助于提高行政效率，有助于树立政府机关的威信。海峡西岸经济区战略构想提出及初步运作的过程是一个典型的执行力案例。海峡西岸经济区战略构想提出极大地强化了全省各级各部门责任感和使命感，进一步提高了政府效率，进一步改进了机关作风和工作方法。如推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事、断章取义、阳奉阴违、以会议落实会议、以文件落实文件，部门利益至上、贪小利而损大局等种种执行不力的现象少了。全省各级各部门以能不能抓落实，来检验决策的科学性、工作的实效性；以是不是抓落实，来判断干部队伍思想作风、工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核领导干部的执政能力和领导水平，真正使提高执行力成为干部的实际行动和追求目标，在全省范围内营造出坚决执行、主动执行的良好氛围。
建设海峡西岸经济区战略构想提出两年多来，各项工作开局良好、进展顺利，对省委、省政府的战略决策及工作部署不执行、虚执行或乱执行的问题少了。以福建的外经贸领域为例，2004年全省进出口总值累计475.5亿美元，同比增长34.6%，其中出口294亿美元，增长39%，出口增幅居全国第五位，出口总值居全国第六位；进口182亿美元，居全国第七位。利用外资平稳增长，2004年新批外商投资项目2277项，合同外资53.73亿美元，实际到资22.21亿美元。同时，出口商品结构继续优化，质量不断提升。去年出口产品中，工业制品占全省出口总额的近92%，其中机电产品和高新技术产品分别出口131亿美元和68亿美元，占全省出口总值的44.56%和23.26%，分别增长43.14%和46.88%。此外，“福耀”玻璃、“南孚”电池等18种品牌，被列入2005－2006年度商务部“重点培育和发展的出口名牌”。目前，福建已与200多个国家和地区建立对外贸易合作关系，初步形成以美国、日本、欧盟、香港、东盟五大市场为主，东欧、俄罗斯、非洲、中东等新兴市场拓展有效的多元化出口市场格局。
闽台交流与合作出现新局面，福建对台经贸工作继续保持全国领先地位。2004年，在第八届投洽会期间举办的福建代表团“对台招商项目对口洽谈会”上，吸引了投资意向明确的55家台湾企业参加洽谈，创历届对口洽谈活动台商参加人数之最；在第六届花博会上，参展台湾企业共136家，到会台商580多人，创历届之最。据不完全统计，2004年下半年以来，仅到福州江阴半岛考察的台商就达数千人次，洽谈在这里创办“海峡两岸煤炭营运中心”、“五金机械工业区”等重大项目。在闽台企看好海峡西岸经济区的未来，相继增资扩产。冠捷电子追加投资1亿美元，并将原设在台湾的研发中心和公司总部全部搬往福州。厦门翔鹭去年再投资14亿美元，建设二甲苯（PX）项目。台湾中华汽车联合戴姆勒－克莱斯勒公司等投资2.08亿欧元，筹建奔驰商务车项目……闽台农业合作继续拓展。2004年，不仅福州、漳州两个海峡两岸农业合作实验区成为台商投资农业的热点地区，福建内陆山区农业利用台资也方兴未艾。仅至2005年上半年，全省累计批准农业台资项目1600多家，合同利用台资19亿美元，实际利用台资11.5亿美元。在闽台人员来往方面，“两门”（厦门、金门）、“两马”（马尾、马祖）航线，已成为目前台胞、台商往返海峡两岸的一条最便捷、最省钱的黄金通道。2004年共运载旅客近43万人次，比2003年增长161%，创历史新高。此外，在货运直航方面，福建省的福州、厦门、漳州、泉州、宁德等沿海五个主要港口，去年已全部实现了与金门、马祖的货物直航。
四、海峡西岸经济区长远战略预示了福建发展的政府执行力新视角。
加强政府执行力建设，是贯彻党的路线、方针、政策最基本的要求，直接关系到党和政府的各项工作能不能落到实处。必须提高政府决策能力，实行依法决策、科学决策、民主决策。提高政府决策透明度，建立健全相关部门充分调查研究、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的政府决策机制，将决策的科学性、民主性与效率性有机地结合起来，使制定的政策符合客观规律，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的稳定性和连续性。海峡西岸经济区长远战略是福建省委、省政府近年工作的一个突出亮点，以较高的决策效率，实现了很好的决策效益。
在2004年全国“两会”上，《反分裂国家法》的高票通过，使福建的重要地位更加凸显，建设海峡西岸经济区更加引人关注。海峡西岸经济区的构想，正显示了我们和平统一的最大诚意和最大努力，是对台独分裂势力对《反分裂国家法》的歪曲、造谣的有力回击。一个崛起的“西岸”，才能在更高站位上与“东岸”遥相呼应，形成对台湾人民更强的吸引力。经过两年多的努力奋斗，目前，福建新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局正在开始形成，并呈现出“风正气顺、人和业兴”的良好趋势。福建对建设海峡西岸经济区的认识也在实践中得到提升和深化；以往，福建更多地从自身定位、区域经济发展来认识这一战略构想；现在则是更多地从促进祖国统一大业，服务全局，构建促进祖国统一大业的前沿平台来认识这一构想。尤其是今年的温家宝总理《政府工作报告》中特别提到：“我们将支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。”这些对奋发向上建设和谐社会的福建人民均是极大的鼓舞。福建以往更多地从思路上、举措上来认识这一问题，现在更多地从推进建设、争取实效上来认识这一构想。福建将加快推进海峡西岸经济区建设，构建促进祖国和平统一的前沿平台。
总之，政府执行力今年首次被明确写入《政府工作报告》，它既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。政府执行力首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。政府执行力要求下级政府和官员真正吃透法律政策精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性地而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。海峡西岸经济区的提出及其构建正是反映这种新潮流、新趋势，这是很值得学术界、理论界关注及研究的。
（作者系福建行政学院宣传部部长、副教授）
一、海峡西岸经济区的提出凸显了福建发展的政府执行力战略新定位。
古今中外任何一个政府都十分重视树立自己的形象，希望自己在公众中具有崇高的威信和公信力，具有坚强的凝聚力和强大的号召力。这主要来自于政府自身的形象素质。党的十六大后，福建与全国其他地区一样，进入新一轮发展期。而能否抓住新的发展机遇期，关键看政府能否在全国经济发展大格局中找准自己的战略定位。福建上上下下为此积极地思索着。
地处长江三角洲和珠江三角洲之间的福建省，有着承北接南、东临台湾的天然的地理优势。有1000多万爱国爱乡的侨亲旅居世界各地；拥有港口优势，全长3000多公里的海岸线，分布着不少天然深水良港……怎样把福建的这种地缘优势更多、更好、更快地转化为区域经济优势和产业融合的优势，是福建省委、省政府一个时期以来所思考的重大问题。建设海峡西岸经济区是一个立足全国发展大局、立足祖国统一大局的战略构想，符合中央的要求，符合福建实际，是近年来福建发展战略思路的继续和延伸，它凸显了福建省的区位特点和对台优势，与中央所强调的树立和落实科学的发展观也十分吻合。福建的发展要依托自身所具有的联接港澳台和两个三角洲的区位优势，通过承北接南、东拓西联，实现长三角和珠三角的对接，使三个经济区互动发展，进而整合成一个实力更为强大的经济体。国家“十五”计划纲要指出，要进一步发挥环渤海湾、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用。海峡西岸经济区正是“闽东南地区”概念的延伸和发展，它是我国东南沿海具有自身特色和独特优势的地域经济单元，也是全国区域发展战略的重要组成部分。
在上述优势中，对台优势更显突出，且是其他地区不可替代的。闽台两地语言相通，人缘相近，血缘相亲，自然生态条件十分相近，80%的台湾同胞祖籍在福建。这一切，使福建成为台商投资大陆的首选之地。截至2004年底，全省批准台资项目累计8082家，合同台资按验资口径为138.70亿美元、按历史可比口径为161.04亿美元，利用台资总额居全国第三位，占大陆吸引台资的1/4。
经过广泛听取各方面的意见和建议，通过认真缜密的研究和论证，在2004年初召开的福建省十届人大二次会议上，时任省长卢展工在《政府工作报告》中提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。海峡西岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有独特优势，是一个自然集聚、客观存在的区域经济综合体（这个提法在今年温家宝总理《政府工作报告》得到了确认）。这一新定位，是准确的，适得其时的。深化了对福建省情的认识，延续了近年来福建发展战略思路，凸显了福建区位特点和对台优势，着眼服务全国发展大局和祖国统一大业，得到全省人民的赞同和支持，很快在全省形成共识，在海内外引起强烈反响。
二、海峡西岸经济区得到认可显示了福建发展的政府执行力形象新认知。
政府的对外沟通是政府执行力一个非常重要的工作。它包括对上级政府、对友邻地方政府、对行业管理部门、对大型龙头企业等外部机构的正常工作沟通。政府执行力得力，能获上级政府更多理解、能获友邻政府更多帮助、能获行业管理部门更多便利、能获大型龙头企业的更多支持。一句话：政府执行力就是生产力！
福建提出“建设海峡西岸经济区”的发展战略新定位，争取到了中央领导及相关部门的重视和支持。2004年7月9日，胡锦涛在全国政协副主席罗豪才关于建设海峡西岸经济区的专题考察报告上批示：“吴仪、培炎同志，有关建议请你们予以认真地阅处”。江泽民2004年9月在闽考察期间专门题词：“建设对外开放协调发展全面繁荣的海峡西岸”。中共中央政治局常委罗干在十届全国人大二次会议期间，参加福建团审议时明确指出，福建把建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区作为目标定位提出来，很有创意。2004年全国“两会”后，不到一年的时间里，吴邦国、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、王兆国、刘云山、贺国强、吴仪等中央领导，分别来闽视察，对建设海峡西岸经济区给予了充分肯定和有力支持。
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也表示：福建积极参加“9＋2”，广东积极参加海峡西岸经济区建设。中央有关部门积极行动起来，或赴闽进行专题调研，或来闽现场办公，纷纷提出支持海峡西岸经济区建设的具体意见和措施。2004年12月17日，铁道部部长刘志军表示，为促进福建与两个三角洲和内陆腹地的连接，将开工建设温福铁路、福厦铁路、厦深铁路（福建段）、龙厦铁路以及江西向塘至福建福州港、湄洲湾港铁路等项目。2005年2月18日，交通部部长张春贤表示，交通部要率先支持海峡西岸经济区建设，重点支持加快福建高速公路网建设、港口发展、农村公路建设和入闽公路干线建设。3月22日，中国农业银行与福建省签署《共同推进海峡西岸经济区建设合作框架协议》，在未来的五年里，中国农业银行将向福建省提供800亿元人民币意向性信用额度，促进海峡西岸经济区战略目标的实现。4月2日，国家开发银行也与福建省签订了《共同推进海峡西岸经济区合作协议》，国家开发银行将在五年内提供410亿元贷款，支持海峡西岸经济区建设。
三、海峡西岸经济区初步成效展示了福建发展的政府执行力历史新机遇。
在古代，因为传播手段的落后和时空的限制，政府的行政管理难以建立在互相沟通的基础上。现在，先进的传播设备和强大的传播媒介，可使广大的公众加深对政府各项方针、政策和改革措施的理解，帮助政府树立良好的形象。在这方面，应不断健全与完善政府的新闻发布制度，提高政府的透明度，满足公众的知情权。这是现代政府形象的一个重要标志。从执行力意义上来看，政府主要有两大职能：一是针对各种社会问题制定相应的公共政策，表明政府的态度。二是推行和实现公共政策，将表明出来的态度加以落实。现代许多国家的各级政府一般都不采用强制性的行政行为迫使下级或公众干某一件事，而是事先采取沟通、宣传、解释等办法让要干的事上下达成共识，这是一种执行力手段，用这种手段，有助于更好地实现政府的意志，有助于提高行政效率，有助于树立政府机关的威信。海峡西岸经济区战略构想提出及初步运作的过程是一个典型的执行力案例。海峡西岸经济区战略构想提出极大地强化了全省各级各部门责任感和使命感，进一步提高了政府效率，进一步改进了机关作风和工作方法。如推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事、断章取义、阳奉阴违、以会议落实会议、以文件落实文件，部门利益至上、贪小利而损大局等种种执行不力的现象少了。全省各级各部门以能不能抓落实，来检验决策的科学性、工作的实效性；以是不是抓落实，来判断干部队伍思想作风、工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核领导干部的执政能力和领导水平，真正使提高执行力成为干部的实际行动和追求目标，在全省范围内营造出坚决执行、主动执行的良好氛围。
建设海峡西岸经济区战略构想提出两年多来，各项工作开局良好、进展顺利，对省委、省政府的战略决策及工作部署不执行、虚执行或乱执行的问题少了。以福建的外经贸领域为例，2004年全省进出口总值累计475.5亿美元，同比增长34.6%，其中出口294亿美元，增长39%，出口增幅居全国第五位，出口总值居全国第六位；进口182亿美元，居全国第七位。利用外资平稳增长，2004年新批外商投资项目2277项，合同外资53.73亿美元，实际到资22.21亿美元。同时，出口商品结构继续优化，质量不断提升。去年出口产品中，工业制品占全省出口总额的近92%，其中机电产品和高新技术产品分别出口131亿美元和68亿美元，占全省出口总值的44.56%和23.26%，分别增长43.14%和46.88%。此外，“福耀”玻璃、“南孚”电池等18种品牌，被列入2005－2006年度商务部“重点培育和发展的出口名牌”。目前，福建已与200多个国家和地区建立对外贸易合作关系，初步形成以美国、日本、欧盟、香港、东盟五大市场为主，东欧、俄罗斯、非洲、中东等新兴市场拓展有效的多元化出口市场格局。
闽台交流与合作出现新局面，福建对台经贸工作继续保持全国领先地位。2004年，在第八届投洽会期间举办的福建代表团“对台招商项目对口洽谈会”上，吸引了投资意向明确的55家台湾企业参加洽谈，创历届对口洽谈活动台商参加人数之最；在第六届花博会上，参展台湾企业共136家，到会台商580多人，创历届之最。据不完全统计，2004年下半年以来，仅到福州江阴半岛考察的台商就达数千人次，洽谈在这里创办“海峡两岸煤炭营运中心”、“五金机械工业区”等重大项目。在闽台企看好海峡西岸经济区的未来，相继增资扩产。冠捷电子追加投资1亿美元，并将原设在台湾的研发中心和公司总部全部搬往福州。厦门翔鹭去年再投资14亿美元，建设二甲苯（PX）项目。台湾中华汽车联合戴姆勒－克莱斯勒公司等投资2.08亿欧元，筹建奔驰商务车项目……闽台农业合作继续拓展。2004年，不仅福州、漳州两个海峡两岸农业合作实验区成为台商投资农业的热点地区，福建内陆山区农业利用台资也方兴未艾。仅至2005年上半年，全省累计批准农业台资项目1600多家，合同利用台资19亿美元，实际利用台资11.5亿美元。在闽台人员来往方面，“两门”（厦门、金门）、“两马”（马尾、马祖）航线，已成为目前台胞、台商往返海峡两岸的一条最便捷、最省钱的黄金通道。2004年共运载旅客近43万人次，比2003年增长161%，创历史新高。此外，在货运直航方面，福建省的福州、厦门、漳州、泉州、宁德等沿海五个主要港口，去年已全部实现了与金门、马祖的货物直航。
四、海峡西岸经济区长远战略预示了福建发展的政府执行力新视角。
加强政府执行力建设，是贯彻党的路线、方针、政策最基本的要求，直接关系到党和政府的各项工作能不能落到实处。必须提高政府决策能力，实行依法决策、科学决策、民主决策。提高政府决策透明度，建立健全相关部门充分调查研究、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的政府决策机制，将决策的科学性、民主性与效率性有机地结合起来，使制定的政策符合客观规律，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的稳定性和连续性。海峡西岸经济区长远战略是福建省委、省政府近年工作的一个突出亮点，以较高的决策效率，实现了很好的决策效益。
在2004年全国“两会”上，《反分裂国家法》的高票通过，使福建的重要地位更加凸显，建设海峡西岸经济区更加引人关注。海峡西岸经济区的构想，正显示了我们和平统一的最大诚意和最大努力，是对台独分裂势力对《反分裂国家法》的歪曲、造谣的有力回击。一个崛起的“西岸”，才能在更高站位上与“东岸”遥相呼应，形成对台湾人民更强的吸引力。经过两年多的努力奋斗，目前，福建新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局正在开始形成，并呈现出“风正气顺、人和业兴”的良好趋势。福建对建设海峡西岸经济区的认识也在实践中得到提升和深化；以往，福建更多地从自身定位、区域经济发展来认识这一战略构想；现在则是更多地从促进祖国统一大业，服务全局，构建促进祖国统一大业的前沿平台来认识这一构想。尤其是今年的温家宝总理《政府工作报告》中特别提到：“我们将支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。”这些对奋发向上建设和谐社会的福建人民均是极大的鼓舞。福建以往更多地从思路上、举措上来认识这一问题，现在更多地从推进建设、争取实效上来认识这一构想。福建将加快推进海峡西岸经济区建设，构建促进祖国和平统一的前沿平台。
总之，政府执行力今年首次被明确写入《政府工作报告》，它既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。政府执行力首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。政府执行力要求下级政府和官员真正吃透法律政策精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性地而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。海峡西岸经济区的提出及其构建正是反映这种新潮流、新趋势，这是很值得学术界、理论界关注及研究的。
（作者系福建行政学院宣传部部长、副教授）