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滨海县是苏北经济欠发达的财政转移支付县。该县滨海港镇地处县境东北，全镇面积146km^2。下辖21个行政村，人口7．6万，距县城50km。原有公立卫生院2所，从事预防保健工作10人，其中50岁以上5人，公共卫生专业人员2人。由于政府在卫生事业上经费的投入不足，卫生院陷入困境，院长把主要精力放在医疗业务上，在预防保健工作上投入的精力和财力很少，开展预防保健工作必备的设备、房屋缺乏，防保人员工资无着落，工作积极性、主动性差，各项工作处于无序状态。为了保证预防保健事业的发展，滨海县卫生局在广泛调查研究的基础上，