论文部分内容阅读
【摘要】城市化的发展，离不开土地资源的科学利用。本文首先探讨了城市规划与城市土地资源利用之间存在的矛盾与问题，并具体分析了提高城市规划与土地资源利用效能的策略和方法，为城市规划与城市土地资源的科学、合理运用于规划提供资料参考。
【关键词】城市规划；土地资源利用；矛盾；解决策略
1、城市规划与土地资源利用存在的问题
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市化进程。对国内城市规划和土地资源利用现状进行分析，我国城市规划和土地资源利用之间的问题主要表现在以下方面。
1.1 城市规划与城市土地资源利用不协调
城市扩张需要对土地资源进行征收，而土地资源在利用上存在着不可逆的特性，这就意味着建筑设施在建设完毕之后，不能进行更改以及拆毁。在这点上，我国的城市规划以及土地资源利用存在着明显的问题。科学地进行城市规划，合理地对土地资源进行利用，都能加快城市发展的进程。
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快，但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
1.2 城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应用于城市园林、绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
2、城市规划与土地资源利用优化策略
2.1 加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目标，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用、城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题进行集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源管理两个部门的沟通效率。才能为科学的城市规划与合理土地资源利用打下基础。
2.2 科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
规范管理城市土地资源的市场，加强相关的监督力度。保障城市土地资源的利用率，就需要制定出相关的规则，对城市的土地资源进行规范地管理，细化城市土地资源的管理环节，进而有效地对城市的土地资源进行利用。而对城市土地资源市场的监督，则可以采用投诉的机制，多层次、全方位地让广大群众进行监督，对那些规模较大的项目，就要采用开展听证会的形式，听取大众的建议，保證整个土地征用的进程处于一个公开的环境下，消除违规行为的发生。对于城市规划以及城市土地监管来说，要保证规划机构与监管机构能紧密联系，杜绝两个机构相互冲突的情况发生，这样就能有效地提高土地資源的利用率。
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案，这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度，对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。最后，要加强对城郊区域土地资源的利用，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
结语：
综上所述，实现城市规划与土地资源利用之间的协调，是确保城市有序健康发展的关键。虽然我国当前城市规划与土地资源利用之间的矛盾仍然比较突出，但相信随着技术、经验的积累，这一矛盾将得到进一步缓解。相信随着城市规划管理水平的不断提高，我国城市化建设将会越来越成熟，为营造优质的城市环境，为社会主义经济建设打下坚实的基础。
参考文献：
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，03：34-36.
[2]王秀明，郑海峰.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材，2014，14：26.
[3]孙伟，王莉静.试论城市规划与城市土地资源的利用状况[J].建设科技，2014，23：79-80.
[4]周庆.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].低碳世界，2014，23：15-16.
[5]赵晓.为何政府规划一再失灵[J].中国房地产业.2014.12
【关键词】城市规划；土地资源利用；矛盾；解决策略
1、城市规划与土地资源利用存在的问题
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市化进程。对国内城市规划和土地资源利用现状进行分析，我国城市规划和土地资源利用之间的问题主要表现在以下方面。
1.1 城市规划与城市土地资源利用不协调
城市扩张需要对土地资源进行征收，而土地资源在利用上存在着不可逆的特性，这就意味着建筑设施在建设完毕之后，不能进行更改以及拆毁。在这点上，我国的城市规划以及土地资源利用存在着明显的问题。科学地进行城市规划，合理地对土地资源进行利用，都能加快城市发展的进程。
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快，但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
1.2 城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应用于城市园林、绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
2、城市规划与土地资源利用优化策略
2.1 加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目标，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用、城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题进行集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源管理两个部门的沟通效率。才能为科学的城市规划与合理土地资源利用打下基础。
2.2 科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
规范管理城市土地资源的市场，加强相关的监督力度。保障城市土地资源的利用率，就需要制定出相关的规则，对城市的土地资源进行规范地管理，细化城市土地资源的管理环节，进而有效地对城市的土地资源进行利用。而对城市土地资源市场的监督，则可以采用投诉的机制，多层次、全方位地让广大群众进行监督，对那些规模较大的项目，就要采用开展听证会的形式，听取大众的建议，保證整个土地征用的进程处于一个公开的环境下，消除违规行为的发生。对于城市规划以及城市土地监管来说，要保证规划机构与监管机构能紧密联系，杜绝两个机构相互冲突的情况发生，这样就能有效地提高土地資源的利用率。
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案，这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度，对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。最后，要加强对城郊区域土地资源的利用，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
结语：
综上所述，实现城市规划与土地资源利用之间的协调，是确保城市有序健康发展的关键。虽然我国当前城市规划与土地资源利用之间的矛盾仍然比较突出，但相信随着技术、经验的积累，这一矛盾将得到进一步缓解。相信随着城市规划管理水平的不断提高，我国城市化建设将会越来越成熟，为营造优质的城市环境，为社会主义经济建设打下坚实的基础。
参考文献：
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，03：34-36.
[2]王秀明，郑海峰.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材，2014，14：26.
[3]孙伟，王莉静.试论城市规划与城市土地资源的利用状况[J].建设科技，2014，23：79-80.
[4]周庆.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].低碳世界，2014，23：15-16.
[5]赵晓.为何政府规划一再失灵[J].中国房地产业.2014.12