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我国西部地区地域广大，大约占全国总面积的70％左右，有近千个县级行政区域（包括省辖市的区、县、自治县、旗、县级市等），但是由于经济发展相对落后，其中绝大多数县级行政区要依靠中央财政转移支付，才能够维持其运转。在这种情况下，如何降低西部地区县级政府的行政运行成本，更好地发挥中央财政转移支付资金的效率，就成为一个重要的问题。