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【摘要】廉洁从业是国有企业开展反腐败斗争和党风廉政建设的迫切需要，也是企业健康发展的基石。企业的廉洁从业水平既是其价值体系和综合竞争实力的体现，也是符合现代企业规范管理的需要。加强企业内部控制，规范经营管理行为，为管道储运公司提升廉洁从业整体水平、可持续发展提供了重要保障。本文从内部控制的组织架构和内部监督机制、内部控制制度完善三个方面，综合阐述了石油管道企业中内部控制与廉洁从业的关系。
【关键词】内部控制 廉洁从业 企业制度完善
内部控制作为社会经济管理不断发展的产物，逐步成为企业管理的重要手段，其所具备的强制性特点和监督职能，为促进管道储运公司廉洁从业建设发挥着重要的保障作用。
1 构建科学合理组织架构，为廉洁从业提供组织保障
《企业内部控制基本规范配套指引》明确指出：企业应当根据国家有关法律法规的规定，明确董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，确保决策、执行和监督权相互分离，形成制衡；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应按照规定的权限和程序实行集体决策审批或联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见；企业应当合理设置内部职能机构，明确各机构职责权限，避免职能交叉、缺失或是权责过于集中，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制。
目前管道储运公司实行总经理负责制，总经理领导和负责公司的全面工作，副总经理协助总经理工作，对总经理负责；建立并完善 “三重一大”集体决策制度，明确了集体决策的议事规则和决策程序；合理设置专业部门，明确各机构的职责权限，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制；通过职工代表大会制度确保职工参与民主决策、民主管理和民主监督，确保了员工对公司业务的监督权、决策权；遵循权力分割、稽核对证等原则，实行不相容职务、岗位分离制；在对内部机构全面梳理的基础上，适时对组织架构设计与运行的效率和效果进行综合评价，及时进行必要的优化调整。
组织机构的合理设置，集体决策制度的执行，不相容岗位分离等措施，都从组织体系上确保了决策、执行、监督权的有效分离、相互制衡，既是内部控制的实质—合理分权、降低风险的具体体现，也从组织体系上为廉洁从业提供了保障。
2 建立并完善企业内部监督机制，为廉洁从业提供机制保障
多数腐败行为是由于企业员工，特别是干部领导对什么可为、什么不可为的判别不够准确而带来的。因此，企业内部控制通过完善内部监督机制、发挥内部监督职能，提高大家廉洁从业、规范从业的自觉性以及对制度、纪律的敬畏。
内部监督是企业内部控制的五要素之一。在加强外部监督的同时，企业更应注重企业内部监督，充分发挥内部控制部门、审计部门、纪检监察部门的在监督方面的职能作用。
管道储运公司把反舞弊机制作为构建内控环境的重要方面，不断加强惩防体系建设，逐步完善反舞弊工作机制、业务公开制度、举报投诉制度等，建立拒腐防变和防腐倡廉的长效机制，做到从思想源头上抓起，引导企业员工树立起正确的价值观、人生观和价值观，使其在利益面前能够理智和正确地做出抉择，筑牢拒腐防变的思想防线。
管道储运公司内控办公室是编制公司内控评价报告的負责部门，通过定期对公司各部门及所属二级单位进行年度综合检查评价，对公司的内控执行情况进行自我评价，对生产经营中发现的问题和缺陷及时进行披露和整改。检查评价机制的持续有效执行，使管道储运公司基础工作管理水平和风险防范能力大幅提升，同时加深了员工对内控制度的认识和敬畏，逐步实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，从业务执行上有效防止了腐败行为的发生。
3 建立符合企业实际的内控制度体系，为廉洁从业提供制度保障
廉洁从业工作开展的成效归根结底取决于企业内部各项制度的完善执行情况。在企业内部控制建设中，通过制定标准的工作业务流程，完善相关配套制度，明确不同层级的职责权限，规范企业决策、执行、监督等各项管理工作，规范企业领导层及全体员工的管理行为，为廉洁从业提供有效的制度体系保障，实现企业生产管理和廉洁从业的有效融合。
内部控制涉及管道储运公司生产经营管理活动的全过程、全方位、全体员工，其主要任务是打造标准化的业务处理程序，形成岗位权责分明的监督制约机制，进而确保企业经营目标、财务目标、合规目标以及资产安全目标的实现。管道储运公司在集团公司内控手册的基础上，逐年修订并完善《企业内部控制手册》，对资金活动、采购业务、资产管理、研究与开发、工程项目管理等业务活动中的风险进行识别、评估和梳理；针对不同控制活动，制订了修理费用管理流程、期间费用管理流程、工程项目管理流程等18大类43项业务的标准化管理流程；遵循内部控制重要性原则，对每一业务流程中的重点、关键环节、风险点设置相应的控制点，提出明确的控制要求，将每一控制点有可能发生的风险、所应实现的控制目标逐一对应；将每一控制点所对应的公司相关制度要求、应该形成的标准控制文档进行链接。内部控制业务流程的制定，相关配套制度的完善实施，既是各项管理活动规范执行的标准和指南，也便于管理层对相关业务进行相应的控制，实现“按流程办事、按权限审批”，切实落实内部控制“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，从制度体系上有效遏制了腐败行为的发生。
总而言之，在管道储运公司提高管理水平、防范经营风险方面，实施内部控制与廉洁从业是相辅相成、相互促进的。内部控制通过合理设置组织机构、有效分权，从组织体系上为廉洁从业提供保障；通过完善内部监督机制，充分发挥内部监督部门的职能作用，为廉洁从业提供机制保障；通过完善企业内控制度，用责任划分明确和具有强制性的制度来规范指导业务行为，防止其贪污腐败。当然，仅仅靠内部控制来杜绝贪污腐败现象也是不可能的，管道储运公司也不断探索新的廉洁从业道路，实现从“要我廉洁”到“我要廉洁”的转变，最终实现企业的持续健康发展。
参考文献
[1] 张树民.浅谈石油企业廉洁从业工作[J].科学时代，2012（08）34-35
[2] 汤漫山.浅谈内部控制制度在石化企业管理中的作用[J].石油天然气学报；2005（06）123-124
[3] 周先淮.浅谈石油公管企业廉洁从业机制的构建与完善[J].东方企业文化，2012（04）56-57
【关键词】内部控制 廉洁从业 企业制度完善
内部控制作为社会经济管理不断发展的产物，逐步成为企业管理的重要手段，其所具备的强制性特点和监督职能，为促进管道储运公司廉洁从业建设发挥着重要的保障作用。
1 构建科学合理组织架构，为廉洁从业提供组织保障
《企业内部控制基本规范配套指引》明确指出：企业应当根据国家有关法律法规的规定，明确董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，确保决策、执行和监督权相互分离，形成制衡；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应按照规定的权限和程序实行集体决策审批或联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见；企业应当合理设置内部职能机构，明确各机构职责权限，避免职能交叉、缺失或是权责过于集中，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制。
目前管道储运公司实行总经理负责制，总经理领导和负责公司的全面工作，副总经理协助总经理工作，对总经理负责；建立并完善 “三重一大”集体决策制度，明确了集体决策的议事规则和决策程序；合理设置专业部门，明确各机构的职责权限，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制；通过职工代表大会制度确保职工参与民主决策、民主管理和民主监督，确保了员工对公司业务的监督权、决策权；遵循权力分割、稽核对证等原则，实行不相容职务、岗位分离制；在对内部机构全面梳理的基础上，适时对组织架构设计与运行的效率和效果进行综合评价，及时进行必要的优化调整。
组织机构的合理设置，集体决策制度的执行，不相容岗位分离等措施，都从组织体系上确保了决策、执行、监督权的有效分离、相互制衡，既是内部控制的实质—合理分权、降低风险的具体体现，也从组织体系上为廉洁从业提供了保障。
2 建立并完善企业内部监督机制，为廉洁从业提供机制保障
多数腐败行为是由于企业员工，特别是干部领导对什么可为、什么不可为的判别不够准确而带来的。因此，企业内部控制通过完善内部监督机制、发挥内部监督职能，提高大家廉洁从业、规范从业的自觉性以及对制度、纪律的敬畏。
内部监督是企业内部控制的五要素之一。在加强外部监督的同时，企业更应注重企业内部监督，充分发挥内部控制部门、审计部门、纪检监察部门的在监督方面的职能作用。
管道储运公司把反舞弊机制作为构建内控环境的重要方面，不断加强惩防体系建设，逐步完善反舞弊工作机制、业务公开制度、举报投诉制度等，建立拒腐防变和防腐倡廉的长效机制，做到从思想源头上抓起，引导企业员工树立起正确的价值观、人生观和价值观，使其在利益面前能够理智和正确地做出抉择，筑牢拒腐防变的思想防线。
管道储运公司内控办公室是编制公司内控评价报告的負责部门，通过定期对公司各部门及所属二级单位进行年度综合检查评价，对公司的内控执行情况进行自我评价，对生产经营中发现的问题和缺陷及时进行披露和整改。检查评价机制的持续有效执行，使管道储运公司基础工作管理水平和风险防范能力大幅提升，同时加深了员工对内控制度的认识和敬畏，逐步实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，从业务执行上有效防止了腐败行为的发生。
3 建立符合企业实际的内控制度体系，为廉洁从业提供制度保障
廉洁从业工作开展的成效归根结底取决于企业内部各项制度的完善执行情况。在企业内部控制建设中，通过制定标准的工作业务流程，完善相关配套制度，明确不同层级的职责权限，规范企业决策、执行、监督等各项管理工作，规范企业领导层及全体员工的管理行为，为廉洁从业提供有效的制度体系保障，实现企业生产管理和廉洁从业的有效融合。
内部控制涉及管道储运公司生产经营管理活动的全过程、全方位、全体员工，其主要任务是打造标准化的业务处理程序，形成岗位权责分明的监督制约机制，进而确保企业经营目标、财务目标、合规目标以及资产安全目标的实现。管道储运公司在集团公司内控手册的基础上，逐年修订并完善《企业内部控制手册》，对资金活动、采购业务、资产管理、研究与开发、工程项目管理等业务活动中的风险进行识别、评估和梳理；针对不同控制活动，制订了修理费用管理流程、期间费用管理流程、工程项目管理流程等18大类43项业务的标准化管理流程；遵循内部控制重要性原则，对每一业务流程中的重点、关键环节、风险点设置相应的控制点，提出明确的控制要求，将每一控制点有可能发生的风险、所应实现的控制目标逐一对应；将每一控制点所对应的公司相关制度要求、应该形成的标准控制文档进行链接。内部控制业务流程的制定，相关配套制度的完善实施，既是各项管理活动规范执行的标准和指南，也便于管理层对相关业务进行相应的控制，实现“按流程办事、按权限审批”，切实落实内部控制“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，从制度体系上有效遏制了腐败行为的发生。
总而言之，在管道储运公司提高管理水平、防范经营风险方面，实施内部控制与廉洁从业是相辅相成、相互促进的。内部控制通过合理设置组织机构、有效分权，从组织体系上为廉洁从业提供保障；通过完善内部监督机制，充分发挥内部监督部门的职能作用，为廉洁从业提供机制保障；通过完善企业内控制度，用责任划分明确和具有强制性的制度来规范指导业务行为，防止其贪污腐败。当然，仅仅靠内部控制来杜绝贪污腐败现象也是不可能的，管道储运公司也不断探索新的廉洁从业道路，实现从“要我廉洁”到“我要廉洁”的转变，最终实现企业的持续健康发展。
参考文献
[1] 张树民.浅谈石油企业廉洁从业工作[J].科学时代，2012（08）34-35
[2] 汤漫山.浅谈内部控制制度在石化企业管理中的作用[J].石油天然气学报；2005（06）123-124
[3] 周先淮.浅谈石油公管企业廉洁从业机制的构建与完善[J].东方企业文化，2012（04）56-57