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一个国家或地区的发展状态常常受制于制度、自然资源状况、人口状况以及技术水平这样几种因素的影响。其中，基本制度应该是最重要的。基本制度说到底也是人的权利的配置状态。中国农村发展在总体上滞后于城市，农民收入水平明显低于城市居民，深入分析其原因，还是现行的二元户籍制度存在缺陷。现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与经济、教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。