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科学发展是实现经济社会繁荣发展的必然要求。在改革开放的历史实践中,地方竞争博弈倾向于采取效率优先的利益原则。全面深化改革的新形势下,科学发展更加注重公平正义的价值取向。基于公平-效率价值冲突、合作与非合作博弈的现实状况,地方对发展策略的选择产生分化,理论上可以划分为开放型、功利型、公平型、保守型四类。开放型发展策略能够最大限度地兼顾公平和效率,有利于公平价值的实现,这需要采取优化中央-地方关系、统筹区域协调发展、构建人民幸福指数等措施,形成地方合作竞争与正和博弈的环境。在实践中还应当纠正地方公权的经济效率