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20世纪70年代初，周恩来敏锐地洞察到世界政治经济形势的新变化，参照台湾设立“出口加工区”的办法，提出试办经济特区的设想，并由此而升华，提出了台湾回归祖国，建立更大“特区”的设想。尽管周恩来提出的设立经济特区的思想还是很初步的设想，并且在当时的情况下也难以付诸实施，但却是一个重要的理论探索与尝试，并且对于改革开放初期创办经济特区，加快对外开放，无疑具有重要启示。