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随着上海市经济的发展，上海的外来人口越来越多。2004年上海常住人口为1640．77万人，外来务工人员有300多万。上海人口规模持续扩大，是中国人口密度最高的城市。卢湾区现有人口约有33万，其中流动人口约5万。人口流动是造成结核病传播和流行的危险因素之一。外来人口文化水平较低，缺乏专业技能，职业层次较低，他们往往从事劳动强度大、工作环境差、收入低的工作；外来人口的社会医疗保险覆盖率低，患病后因惧怕失去工作和受到社会歧视，往往得不到及时的诊治。