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摘要：在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是目前建设项目相关部门和单位所共同关注的一个问题。本文针对如何加强工程造价管理提出几点建议，以供同仁参考。
关键词：工程造价管理；建设阶段管理；对策措施
Abstract: in the condition to ensure the engineering quality, reduce the construction cost, is the construction project related departments and units are common attention a problem. In this paper, how to strengthen the management of project cost put forward several proposals, in order to offer reference to colleagues.
Keywords: engineering cost management; Construction stage management; countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，国家需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本情况出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。以下是本人对项目工程造价管理的总结与分析。
二、工程前期的造价管理
（1）项目的投资估算
造价部门根据方案进行投资估算，该投资估算为今后确定销售价及控制施工图预算提供依据。进行投资估算时，搜集了大量历史资料，采集了不少信息，特别是对市场信息进行分析和利用。以便确定出工程费、工程其它费、预备费、贷款利息等。
（2）设计方案阶段造价管理的作用
设计方案阶段对建设工程的工程造价有着举足轻重的作用。在这个阶段造价管理人员的参与是非常必要的。因为设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性，以便优化设计方案。某项目在做方案设计之初，将25层高的21#、22#楼与三层高的会所分离开，这不仅增大了建筑物的基底面积和减少了绿化率，而且会增加工程造价。后经我方建议将21#、22#楼下面三层设计为裙楼做会所，上面22层做住宅。经过经济比较节约工程造价约三百多万元，而且为整个小区增加了1500多平方米的绿化面积，从而改善了居住环境。
（3）前期造价分析
通常设计阶段的程序是：可行性研究→设计项目描述→设计任务书→方案设计→施工图设计→图纸会审，而工程造价控制的程序是投资估算→设计概算→施工图预算。由于关注点的不同，设计单位往往对工程造价的控制重视程度不如开发单位，因此这一阶段的工程造价控制应该由开发单位牵头，由设计单位来实现。我公司在委托设计前，已组织力量对工程造价可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成设计与工程造价分析与比较。在确定项目技术方案的同时，也确定工程造价控制目标。具体采用限额设计和价值工程等手段，在设计任务书中，把包含工程造价控制内容的意图系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程、销售等多角度对设计方案进行可行性分析。据统计，设计费只相当于建筑工程总费用的1%左右，但正是这1%的设计费用决定了几乎全部后期的工程建设费用，由此可见，设计阶段的工程造价控制在整个项目投资中的重要性。在这一阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
三、项目建设阶段的造价管理
（1）设计阶段的工程造价管理控制深度不够
当前，在我们国家里面，工程设计也开始了实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算和漏算引起临时项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
（2）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，该方法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。
（3）施工实践与竣工结算阶段控制不力
在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
四、加强和完善建设项目造价管理的对策措施
针对目前建設项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
（1）加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
①完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
②积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
③实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
④建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。
（2）加强工程招投标合理确定工程造价
①要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。
②坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
（3）建立完善的工程变更审批制度
①要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
②加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。
（4）加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性;要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关;定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为;在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
五、结语
工程造价的形成主要在工程施工阶段，但工程造价的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段、也牵涉到售后服务阶段。因此，工程造价管理得从项目的前期入手，在这阶段进行合理的优化和规划，并提出准确的目标；在施工阶段进行及时的控制，在结算阶段进行准确的计量与计价，从而对项目工程造价管理实行全过程全方位的动态管理，以实现项目造价管理的总目标。
参考文献：
[1]李广新.工程造价的合理确定与控制措施[J].科技创新导报,2008,(08).
[2]宋波.建筑工程造价管理探讨[J].科技创新导报,2008,(09）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：工程造价管理；建设阶段管理；对策措施
Abstract: in the condition to ensure the engineering quality, reduce the construction cost, is the construction project related departments and units are common attention a problem. In this paper, how to strengthen the management of project cost put forward several proposals, in order to offer reference to colleagues.
Keywords: engineering cost management; Construction stage management; countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，国家需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本情况出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。以下是本人对项目工程造价管理的总结与分析。
二、工程前期的造价管理
（1）项目的投资估算
造价部门根据方案进行投资估算，该投资估算为今后确定销售价及控制施工图预算提供依据。进行投资估算时，搜集了大量历史资料，采集了不少信息，特别是对市场信息进行分析和利用。以便确定出工程费、工程其它费、预备费、贷款利息等。
（2）设计方案阶段造价管理的作用
设计方案阶段对建设工程的工程造价有着举足轻重的作用。在这个阶段造价管理人员的参与是非常必要的。因为设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性，以便优化设计方案。某项目在做方案设计之初，将25层高的21#、22#楼与三层高的会所分离开，这不仅增大了建筑物的基底面积和减少了绿化率，而且会增加工程造价。后经我方建议将21#、22#楼下面三层设计为裙楼做会所，上面22层做住宅。经过经济比较节约工程造价约三百多万元，而且为整个小区增加了1500多平方米的绿化面积，从而改善了居住环境。
（3）前期造价分析
通常设计阶段的程序是：可行性研究→设计项目描述→设计任务书→方案设计→施工图设计→图纸会审，而工程造价控制的程序是投资估算→设计概算→施工图预算。由于关注点的不同，设计单位往往对工程造价的控制重视程度不如开发单位，因此这一阶段的工程造价控制应该由开发单位牵头，由设计单位来实现。我公司在委托设计前，已组织力量对工程造价可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成设计与工程造价分析与比较。在确定项目技术方案的同时，也确定工程造价控制目标。具体采用限额设计和价值工程等手段，在设计任务书中，把包含工程造价控制内容的意图系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程、销售等多角度对设计方案进行可行性分析。据统计，设计费只相当于建筑工程总费用的1%左右，但正是这1%的设计费用决定了几乎全部后期的工程建设费用，由此可见，设计阶段的工程造价控制在整个项目投资中的重要性。在这一阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
三、项目建设阶段的造价管理
（1）设计阶段的工程造价管理控制深度不够
当前，在我们国家里面，工程设计也开始了实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算和漏算引起临时项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
（2）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，该方法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。
（3）施工实践与竣工结算阶段控制不力
在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
四、加强和完善建设项目造价管理的对策措施
针对目前建設项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
（1）加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
①完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
②积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
③实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
④建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。
（2）加强工程招投标合理确定工程造价
①要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。
②坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
（3）建立完善的工程变更审批制度
①要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
②加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。
（4）加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性;要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关;定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为;在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
五、结语
工程造价的形成主要在工程施工阶段，但工程造价的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段、也牵涉到售后服务阶段。因此，工程造价管理得从项目的前期入手，在这阶段进行合理的优化和规划，并提出准确的目标；在施工阶段进行及时的控制，在结算阶段进行准确的计量与计价，从而对项目工程造价管理实行全过程全方位的动态管理，以实现项目造价管理的总目标。
参考文献：
[1]李广新.工程造价的合理确定与控制措施[J].科技创新导报,2008,(08).
[2]宋波.建筑工程造价管理探讨[J].科技创新导报,2008,(09）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。