摘 要: 对于循环经济的融资方面,各国政府和金融、非金融机构都采取了一系列措施来保障循环经济的良好发展。首先阐述国内外循环经济融资的支持现状,吸收国外经验,然后对循环经济融资路径进行最优选择。
　　关键词: 循环经济;融资;财政政策;金融支持
　　
　　1 国外循环经济产业融资的现状
　　
　　以美国、德车、日本为首的发达国家在20世纪80年代末90年代初开始发展循环经济以来,对循环经济融资有了相对完善的理论体系。以财政政策为主,加上金融体系的辅助是国外循环经济融资的主要特征。主要措施有:
　　(1)财政支出政策。
　　财政支出按经济性质分类,可分为购买性支出和转移性支出。
　　①购买性支出又可分为消费性支出和投资性支出。发达国家在购买性支出的消费性支出方面增加投入。发达国家在购买性支出的投资性支出方面,日本政府2003 年与循环经济相关的财政预算为3511亿日元, 2004年为2417亿日元。德国对兴建环保设施,其补贴数额相当于投资费用的一个百分点, 对建造节能设施所耗费用, 按其费用的25%给予补贴。
　　②在转移性支出方面,主要涉及到财政补贴。
　　(2)财政收入政策。
　　财政收入又可分为收费政策和税收政策。收费政策,指为促进循环经济发展,需要考虑将所有能引起污染的废弃物品安全回收和处理的费用。税收政策,如征收新鲜材料税;征收生态税;税收优惠,不少發达国家已经实施了各种税收优惠政策,扶持循环型产业的发展。
　　(3)绿色信贷政策,国外发达国家普遍推广绿色金融信贷政策也是循环经济产业融资的一个有效手段。
　　(4)股票债券基金融资,充分利用证券市场进行资金融通也是发达国家进行循环经济融资的常用手段。
　　(5)引入风险资本。循环经济产业是一种科技创新为主导的产业,它的科技属性决定了风险投资是循环经济产业融资的一种有效融资方式。
　　
　　2 国内循环经济产业融资的现实考察
　　
　　当前我国循环经济发展处于低级阶段,主要靠政府推动,政府财政政策是循环经济发展的主要动力。
　　(1)我国的财政支出政策:在投资性支出方面,我国在循环经济的财政投入是偏低的。在消费性支出方面,2002年6月,人大常务委员会通过了《中华人民共和国采购法》,明确提出“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境。”在转移性支出方面,我国对于开展资源综合利用与治污企业的财政补贴仅限于少数几项间接补贴,如利润不上交、减免税收、先征后返等。
　　(2)我国的财政收入政策:在收费政策方面,我国的排污收费制度是根据“污染者付费原则(PPP)”提出的一项治理污染的手段,消费者在使用非可再生产品时征收一定费用。在税收政策方面,我国目前还没有专门为促进循环经济发展的税种,主要通过包括增值税、企业所得税、资源税等相关税种进行调节。
　　(3)我国的绿色信贷政策:针对区域金融生态的实际,构建“绿色信贷”机制。
　　(4)我国循环经济股票证劵基金融资现状:目前,总的来说,我国循环经济投融资缺乏市场性融资手段,但是也有了一些长足的进步,相当数量的循环经济产业实现了上市,而且在政府的引导下设立了一些循环经济投资专项基金。
　　
　　3 促进我国循环经济发展的融资方式改革
　　
　　(1)明确政府在循环经济投融资领域中的介入范围:对于属于循环经济建设中的公共产品或准公共产品、自然垄断、沉淀成本报高的基础设施,需要公共规划和政策发挥作用,也需要公共融资和拥有;对于具有可竞争性的循环经济工程和项目,没有必要由公共部门经营;对于不存在高额沉淀成本的循环经济产品和服务,政府的主要职责是保证公平竞争;对于循环经济工程、项目、产品的环境影响等外部效应可以通过控制性详细规划和技术标准等规制和财政转移支付等手段加以干预;对于缺乏替代竞争、需求价格弹性低的循环经济产品和服务,实施价格管制;对于需求多样化的循环经济产品和服务,政府可以允许企业自由进入、促进竞争。
　　(2)循环经济投资主体多元化:以政府引导、市场推动为原则,设立循环经济投资专项基金。
　　(3)制定有利于循环经济发展的投融资政策:制定有利于循环经济投融资体系建设的财政支出、税收政策;制定有利于循环经济投融资体系建设的金融政策。
　　(4)拓宽循环经济企业融资渠道:充分利用证券市场进行资金融通,发行循环经济彩票也可以作为一种循环经济融资模式的良好尝试。