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在打破传统的公共服务供给政府垄断模式、引入竞争机制的过程中,又出现了政府新的"越位"与"缺位"并存的现象,以及管理效率低下的问题。文章基于对公共服务供给方式的理论分析,提出根据不同公共服务的特征采取不同的供给方式。在可以引入竞争机制的公共服务领域,探讨了契约制作用的发挥,并给出了在公私合作供给过程中契约关系构建的思路。