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摘 要：2004年，蓬莱市委、市政府作出了生态立市的战略决策，并将其纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划。同年11月，公布实施了《蓬莱生态市建设规划（2003—2010）》。规划实施后，蓬莱的城市环境基础设施日益完善，循环经济、清洁生产得到长足发展，生态环境质量有了较大提升。该文针对在新形势下如何搞好生态环保工作展开讨论。
关键词：强化工作保障 提高环境能力 持续发展
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（c）-0139-02
1 健全长效领导体制和科学管理机制，夯实组织基础，强化创建工作保障
（1）加強组织领导，明确环保目标责任。一是组织领导到位，构建高效工作网络。成立了由市长任组长，分管市长任副组长，发改、住建、环保等25个市直部门及12个镇街主要负责人为成员的创建国家生态市工作领导小组，组织开展创建各项工作。市政府每年都召开全市环境保护工作会议，制定下发年度环境保护工作要点，并与有关部门签订环保责任状，制定具体实施方案，明确指标、责任和完成时限，形成了组织严密、政令畅通、联动高效、齐抓共管的创建工作责任体系。二是目标责任到位，加强工作考核力度。将国家生态市创建各项指标纳入年度岗位目标考核，对违反建设项目环境管理规定，未完成年度减排工作任务，未完成污染防治任务，造成环境污染事故且危害严重、影响恶劣的单位及其负责人，实行“一票否决”，充分调动起各级环境保护工作人员的积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是监督检查到位，确保工作全面落实。市人大常委会每年对环保工作进行审议，组织开展环保工作视察、环保执法检查、环保工作调研等多种形式的监督检查；市政协多次听取全市环保工作汇报，对环保重点工程和日常环保工作进行监督，有力促进了环保工作的开展。四是资金投入到位，保障工程建设进度。采取政府投入、企业自筹、利用外资和社会募集等方式，积极筹措环境建设、污染防治和环保执法能力建设资金，确保投入到位。
（2）加强宣传教育，弘扬生态文明。将生态文明理念纳入全民教育和精神文明建设全过程，通过开展不同形式、不同载体、不同主题的宣传活动，增强全民环保意识和生态理念。
（3）建立长效机制，加强城市环境管理。为健全城市环境管理长效机制和城市基础设施市场化运营机制，制定出台了《关于印发节能减排综合性实施方案的通知》《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》《关于对城区浴池等燃煤设施限期改用清洁能源的通告》和征收城市生活垃圾处理费、提高城市生活污水处理费等文件。同时成立城市秩序综合整治指挥部办公室，制定《蓬莱市城市管理工作考核办法》等制度，对城乡结合部、城中村、集貿市场、居民小区、城市河道、车站、码头、旅游景点、“五小”行业等重点部位，深入开展大规模的城市综合整治，实现城市环境管理制度化、规范化。
2 深入实施系列生态创建工程，保护生态资源，全面提高环境承载能力
（1）深入实施“绿色”创建活动。目前，全市7个镇全部被命名为国家级生态镇，新港街道被命名为国家级生态街道，其他街道也正在积极创建国家级生态街道，刘家沟镇安香于家村被确定为省第一批小康环保行动计划示范村建设试点单位。同时在全省率先开展“蓬莱美丽乡村”创建活动，这是提升新农村建设水平、改善农村面貌、增加农民收入的有益探索和创新之举。
（2）切实搞好自然资源保护。2002年，蓬莱市艾山自然保护区被批准为省级自然保护区，保护区面积10 046.2公顷，由艾崮山脉的10余个大小山头和跌宕起伏的丘陵组成，据初步调查区内野生动、植物种类共记录1 828种，是山东省物种资源最丰富的地区之一。保护区以“抓管理、建体制、保资源、增效益”和“严管林、慎用钱、质为先”为总体目标，以国家大力开展生态建设为契机，紧紧围绕新形势下林业建设的基本思路，抢抓机遇，狠抓落实，使自然资源保护工作取得了很大成绩。森林公园以生态文明建设为宗旨，以城郊森林生态环境和自然、人文景观资源为依托，在严格保护森里资源的基础上，进一步培育森林资源，充分挖掘生态文化、森林文化、地质文化、水文化和神仙文化等旅游资源，成为蓬莱市城郊高品位休闲度假型旅游地及山林生态观光旅游区。
（3）突出抓好水资源保护工作。坚持“总体规划、统筹安排、精心组织、加强领导、强化措施、真抓实干”的原则，在全市范围内深入开展节水型社会建设活动。实施“供水价格杠杆，调节用水供给需求”和“引导推广节水型器具，提高节水技术措施的效率”方案，强化措施、狠抓落实，加强水污染防治，改善环境质量，有效保护和利用水资源，保障了人民群众的身心健康。
（4）大力抓好城镇及荒山绿化和生态修复工作。一是结合滨海城市特色，加快实施精品绿化工程。通过建设公园休闲绿地、提升道路绿化美化档次、创建花园式单位和拆墙透绿等措施，不断提升城市绿化水平、改善人居环境。投资2亿元，建成街心公园、黄海绿洲、海滨公园、田横山公园4处城市公园；投资1亿元，正在建设海市公园、南河路公园、上海路环岛公园等绿化工程，工程完工后将新增绿地365亩；投资3亿元，对城东的平山河中游进行生态修复，打造一处集旅游、湿地公园、休闲度假于一体的多功能城市生态森林公园，总面积56.98公顷。目前，建成省级绿化示范镇2个，省级绿化示范村26个，烟台市级绿化示范镇5个。二是突出大绿量、生态化，抓好城乡造林绿化建设。以创建山东省森林城市为契机，全方位、高层次、多渠道、立体化推进造林绿化工作，全力实施3年大造林工程和水系绿化工程，努力打造绿色蓬莱、森林蓬莱。三是实施生态修复工程，建设良好的自然生态环境体系。平山河生态修复工程投资3亿元，规划总面积57公顷。将平山河流域改造开发成集旅游、湿地公园、商住、休闲度假于一体的综合性区域，实现改造一条河道、美化一片区域、拉动一方经济的目标。整个工程共设计栽植各类乔木60余种、24 000株，栽植各种花灌木40余种，建设橡胶坝4座、跨河桥3座、建设广场10处、停车场5处，建设景观小品、雕塑、栈道等园建工程几十处。
3 发展低碳循环经济，优化产业结构，实现城乡生态建设与环境可持续发展
（1）因地制宜，加速开发利用新能源，大力发展低碳循环经济。投资11.2亿元，建设了华润风电平顶山及徐家集2×48 MW风电工程；累计投资2亿多元，建设了圣豪家纺“印染废水处理再提高及中水回用”、中粮长城葡萄酒“中水回用”、国电（蓬莱）发电“脱硫设施技术改造、低氮燃烧和炉外脱硝”、信益陶瓷“废气处理塔脱硫设施改造”等一批污染治理再提高工程。
（2）以点带面，发展生态农业，构建现代农业体系。结合新农村建设，将“生态创建”范围向镇村扩展，取得了以点带面、以城带乡、梯次推进、全面开花的效果。充分发挥龙头企业示范带动作用，以中粮长城葡萄酒、民和牧业、鑫园工贸、和圣牧业等“农字号”龙头企业为重点，开展了标准化、无公害、绿色和有机农产品生产基地建设。
（3）实施污染全过程监管，把推行清洁生产作为规范企业环保管理的有效手段。该市开展生态市创建工作以来，不仅改善了城市面貌，提升了城市品位，而且强化了生态文明理念，促进了人与自然的和谐相处。对照国家生态市考核标准要求，虽然该市各项指标均已基本达到了国家生态市的考核指标要求，但大家深知，建设生态文明是一项长期的、艰巨的任务，生态创建只有起点，没有终点，永远只是进行时。大家要继续认真贯彻落实十八大会议精神，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程，努力建设文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、人与自然和谐的现代化滨海生态旅游城市。
参考文献
[1] 徐建国.打造生态文明样板区推进先行示范市建设[N].抚州日报，2017-01-23（A01）.
[2] 贡万军.治污的关键是环保部门硬起来[N].福建日报，2013-02-20（010）.
关键词：强化工作保障 提高环境能力 持续发展
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（c）-0139-02
1 健全长效领导体制和科学管理机制，夯实组织基础，强化创建工作保障
（1）加強组织领导，明确环保目标责任。一是组织领导到位，构建高效工作网络。成立了由市长任组长，分管市长任副组长，发改、住建、环保等25个市直部门及12个镇街主要负责人为成员的创建国家生态市工作领导小组，组织开展创建各项工作。市政府每年都召开全市环境保护工作会议，制定下发年度环境保护工作要点，并与有关部门签订环保责任状，制定具体实施方案，明确指标、责任和完成时限，形成了组织严密、政令畅通、联动高效、齐抓共管的创建工作责任体系。二是目标责任到位，加强工作考核力度。将国家生态市创建各项指标纳入年度岗位目标考核，对违反建设项目环境管理规定，未完成年度减排工作任务，未完成污染防治任务，造成环境污染事故且危害严重、影响恶劣的单位及其负责人，实行“一票否决”，充分调动起各级环境保护工作人员的积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是监督检查到位，确保工作全面落实。市人大常委会每年对环保工作进行审议，组织开展环保工作视察、环保执法检查、环保工作调研等多种形式的监督检查；市政协多次听取全市环保工作汇报，对环保重点工程和日常环保工作进行监督，有力促进了环保工作的开展。四是资金投入到位，保障工程建设进度。采取政府投入、企业自筹、利用外资和社会募集等方式，积极筹措环境建设、污染防治和环保执法能力建设资金，确保投入到位。
（2）加强宣传教育，弘扬生态文明。将生态文明理念纳入全民教育和精神文明建设全过程，通过开展不同形式、不同载体、不同主题的宣传活动，增强全民环保意识和生态理念。
（3）建立长效机制，加强城市环境管理。为健全城市环境管理长效机制和城市基础设施市场化运营机制，制定出台了《关于印发节能减排综合性实施方案的通知》《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》《关于对城区浴池等燃煤设施限期改用清洁能源的通告》和征收城市生活垃圾处理费、提高城市生活污水处理费等文件。同时成立城市秩序综合整治指挥部办公室，制定《蓬莱市城市管理工作考核办法》等制度，对城乡结合部、城中村、集貿市场、居民小区、城市河道、车站、码头、旅游景点、“五小”行业等重点部位，深入开展大规模的城市综合整治，实现城市环境管理制度化、规范化。
2 深入实施系列生态创建工程，保护生态资源，全面提高环境承载能力
（1）深入实施“绿色”创建活动。目前，全市7个镇全部被命名为国家级生态镇，新港街道被命名为国家级生态街道，其他街道也正在积极创建国家级生态街道，刘家沟镇安香于家村被确定为省第一批小康环保行动计划示范村建设试点单位。同时在全省率先开展“蓬莱美丽乡村”创建活动，这是提升新农村建设水平、改善农村面貌、增加农民收入的有益探索和创新之举。
（2）切实搞好自然资源保护。2002年，蓬莱市艾山自然保护区被批准为省级自然保护区，保护区面积10 046.2公顷，由艾崮山脉的10余个大小山头和跌宕起伏的丘陵组成，据初步调查区内野生动、植物种类共记录1 828种，是山东省物种资源最丰富的地区之一。保护区以“抓管理、建体制、保资源、增效益”和“严管林、慎用钱、质为先”为总体目标，以国家大力开展生态建设为契机，紧紧围绕新形势下林业建设的基本思路，抢抓机遇，狠抓落实，使自然资源保护工作取得了很大成绩。森林公园以生态文明建设为宗旨，以城郊森林生态环境和自然、人文景观资源为依托，在严格保护森里资源的基础上，进一步培育森林资源，充分挖掘生态文化、森林文化、地质文化、水文化和神仙文化等旅游资源，成为蓬莱市城郊高品位休闲度假型旅游地及山林生态观光旅游区。
（3）突出抓好水资源保护工作。坚持“总体规划、统筹安排、精心组织、加强领导、强化措施、真抓实干”的原则，在全市范围内深入开展节水型社会建设活动。实施“供水价格杠杆，调节用水供给需求”和“引导推广节水型器具，提高节水技术措施的效率”方案，强化措施、狠抓落实，加强水污染防治，改善环境质量，有效保护和利用水资源，保障了人民群众的身心健康。
（4）大力抓好城镇及荒山绿化和生态修复工作。一是结合滨海城市特色，加快实施精品绿化工程。通过建设公园休闲绿地、提升道路绿化美化档次、创建花园式单位和拆墙透绿等措施，不断提升城市绿化水平、改善人居环境。投资2亿元，建成街心公园、黄海绿洲、海滨公园、田横山公园4处城市公园；投资1亿元，正在建设海市公园、南河路公园、上海路环岛公园等绿化工程，工程完工后将新增绿地365亩；投资3亿元，对城东的平山河中游进行生态修复，打造一处集旅游、湿地公园、休闲度假于一体的多功能城市生态森林公园，总面积56.98公顷。目前，建成省级绿化示范镇2个，省级绿化示范村26个，烟台市级绿化示范镇5个。二是突出大绿量、生态化，抓好城乡造林绿化建设。以创建山东省森林城市为契机，全方位、高层次、多渠道、立体化推进造林绿化工作，全力实施3年大造林工程和水系绿化工程，努力打造绿色蓬莱、森林蓬莱。三是实施生态修复工程，建设良好的自然生态环境体系。平山河生态修复工程投资3亿元，规划总面积57公顷。将平山河流域改造开发成集旅游、湿地公园、商住、休闲度假于一体的综合性区域，实现改造一条河道、美化一片区域、拉动一方经济的目标。整个工程共设计栽植各类乔木60余种、24 000株，栽植各种花灌木40余种，建设橡胶坝4座、跨河桥3座、建设广场10处、停车场5处，建设景观小品、雕塑、栈道等园建工程几十处。
3 发展低碳循环经济，优化产业结构，实现城乡生态建设与环境可持续发展
（1）因地制宜，加速开发利用新能源，大力发展低碳循环经济。投资11.2亿元，建设了华润风电平顶山及徐家集2×48 MW风电工程；累计投资2亿多元，建设了圣豪家纺“印染废水处理再提高及中水回用”、中粮长城葡萄酒“中水回用”、国电（蓬莱）发电“脱硫设施技术改造、低氮燃烧和炉外脱硝”、信益陶瓷“废气处理塔脱硫设施改造”等一批污染治理再提高工程。
（2）以点带面，发展生态农业，构建现代农业体系。结合新农村建设，将“生态创建”范围向镇村扩展，取得了以点带面、以城带乡、梯次推进、全面开花的效果。充分发挥龙头企业示范带动作用，以中粮长城葡萄酒、民和牧业、鑫园工贸、和圣牧业等“农字号”龙头企业为重点，开展了标准化、无公害、绿色和有机农产品生产基地建设。
（3）实施污染全过程监管，把推行清洁生产作为规范企业环保管理的有效手段。该市开展生态市创建工作以来，不仅改善了城市面貌，提升了城市品位，而且强化了生态文明理念，促进了人与自然的和谐相处。对照国家生态市考核标准要求，虽然该市各项指标均已基本达到了国家生态市的考核指标要求，但大家深知，建设生态文明是一项长期的、艰巨的任务，生态创建只有起点，没有终点，永远只是进行时。大家要继续认真贯彻落实十八大会议精神，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程，努力建设文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、人与自然和谐的现代化滨海生态旅游城市。
参考文献
[1] 徐建国.打造生态文明样板区推进先行示范市建设[N].抚州日报，2017-01-23（A01）.
[2] 贡万军.治污的关键是环保部门硬起来[N].福建日报，2013-02-20（010）.