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摘要：东干渠是宁夏青铜峡河东灌区四条干渠之一，承担著宁夏吴忠利通区、青铜峡市和银川灵武市13个乡镇、7个大中型国营农林场的农业灌溉。同时担负着盐环定扬水、扁担沟扬水等大中型扬水的供水任务。近年来由于灌域用水量不断增大，引发了诸多问题和矛盾。坚持以人为本、统筹兼顾，多措并举。有效缓解用水矛盾，促进东干渠灌域可持续发展，是摆在我们面前的重大课题。
关键词：统筹兼顾 科学决策 可持续发展
1 东干渠基本概况
东干渠是一条沿牛首山山麓而建的傍山渠道，所辖灌域属青铜峡河东灌区的一部分，始建于1970年，1975年开始投入运行，渠道全长54公里，设计流量54m3/S，设计灌溉面积54m3/s万亩，其中自流，灌溉面积22.28万亩，扬水灌溉面积32.42万亩。目前干渠的最大引水能力为43m3/s，实际灌溉面积40多万亩。干渠由黄河青铜峡枢纽坝上引水，是宁夏兴建的第一条采用混凝土全断面砌护的大型渠道。
东干渠管理机构为4个管理所，15个管理段，在职干部职工114人，其灌溉引水由宁夏水利厅秦汉渠管理处集中调配，实行统一管理，分级负责的管理模式。
灌区农业种植以春小麦、水稻、玉米为主，其次为豆类、蔬菜、经果林等。经果林有苹果、红枣、梨、西瓜、葡萄等，其中小麦、水稻、玉米种植面积占作物种植面积的70％以上，其它约占30％左右。小麦的灌水周期约为65天左右：水稻、玉米的灌水周期为120天左右。春小麦灌水次数4—5次，玉米灌6—7次，水稻约33次。旱作物亩均用水量为850立方米，水稻亩均用水量1800立方米。该灌域粮食年产量近1亿公斤。
干渠上现有建筑物160座，其中有水闸13座(进水闸1座，节制闸6座，退水闸6座)，涵洞4座，渡槽5座(其中跨干渠的排洪槽4座)，滚水堰5座，桥梁31座，支斗渠口59座，其中灌溉面积在1000亩以上的斗口23座，扬水站41处，主要扬水站17座。
2 东干渠发展存在的问题和面临的矛盾
2.1 灌溉方面
2.1.1 灌域新开发面积日益增大，造成用水量大幅上升东干渠由于傍牛首山而建，渠道以南和以东(右岸)开发空间很大。特别是改革开放以来，灌域农业开发得到了迅猛发展。随着大型扬水泵站的建设、农田开发项目的逐步实施，灌区的灌溉面积也由渠道运行初期的2万亩猛增到目前的40万亩，年用水量也由上世纪70年代的0.17亿立方米增加到2007年以来的3.5亿多立方米。同时，灌区申报灌溉面积27.6万亩，但实际灌溉面积有40万亩之多，远远大于申报面积，致使灌域水量大增，用水矛盾相当突出，农业灌溉非常困难。
东干渠所辖灌域的开发面积据调查以每年4-5万亩的速度在增长，而干渠最大引水能力多年以来一直保持在433/s不变，尽管如此，由于受引水权和计划节约用水的约束，干渠最大引水多年来几乎没有超过43m3/s。按照引水权和用水计划，大多数情况下在37m3/s以下的流量运行，难以满足日益增长的灌溉面积的需要。
2.1.2 干渠渠道战线长，供水任务重，渠道管理单位以及农民用水协会管理不到位，水量浪费严重在灌溉期间东干渠沿线各管理所灌溉任务重，压力大，尤其到了灌溉高峰期，由于用水重叠，作物需水要求集中，加之灌溉面积无限扩大，渠道输水能力有限，造成灌区用水全面告急，干渠下游输水，供水压力增大。
近年来，因灌溉用水所导致的用水纠纷和管理问题层出不穷，给正常的用水管理带来很大困难，水管职工无法正常行使职权，灌溉制度难以真正落实。同时由于灌域农民用水协会没有真正发挥管理支斗渠的作用，灌域粗放性用水现象还较普遍的存在，尤其是干渠上游地区，昼灌夜不灌，纵水入沟的情况时有发生。
2.1.3 东干渠沿线田间渗漏严重，用水量大，水量损失严重造成东干渠沿线田间渗漏快，灌溉用水量大，土壤存不住水的原因主要有以下几点：一是由于东干渠沿线土地大多上部为沙土，下部深层为卵砾石，保水性差；二是渠道右岸地下水位低，一般为5-6米，灌溉水渗漏流失很快；三是灌区干旱少雨，日照时间长，蒸发强烈；四是东干渠灌区的稻旱作物亩均用水量比传统老灌区的用水量要大。
2.1.4 不容发灌区种植结构不合理，水稻种植面积逐年增大按照宁夏水利厅配水权要求，东干渠沿线属禁稻区，没有水稻配水计划和定额，但是，近二十年来，随着灌区农业经济的不断发展，大大刺激了农民种植水稻的积极性。虽然每年进行大量的宣传工作。各级地方政府也积极动员农户调整种植结构，但收效甚微，并且种植面积逐年增大，逐渐向下游延伸。更有甚者，个别扬水部分面积也种植水稻，据统计，东干渠灌区40万亩的农田中有30％种植水稻，用水量的骤然增加，大大加重了灌区用水紧张的局势。
2.2 渠道工程方面东干渠自1975年建成运行至今已有30年的历史。工程投入运行以来，由于受地方经济发展缓慢的影响，水利工程投资缺乏连续性，老化失修严重，加之北方气候的特殊性，冻融循环破坏严重，工程隐患不断加大，险情时有发生，严重影响和制约了灌区农业经济的稳步发展。主要存在以下问题：
2.2.1 渠道东干渠建设时虽然进行了全断面砌护，但受当时资金、政治、施工条件、技术等因素的影响而设计标准低，施工质量不高，运行到现在，因老化失修、冻融循环破坏，山洪等诸多方面的原因影响，使渠道损坏淤积严重，安全隐患逐步加大。①现状渠道堤岸滑塌严重，局部断面尺寸欠缺，安全隐患大。目前，东干渠K14+000桩号以下渠道衬砌混凝土及已基本全部损毁脱落，并向渠道中间滑塌，既缩小了渠道过水断面，又增加了渠道糙率。东干渠整体渠堤比较单薄，局部超高不足的现象仍然普遍存在。②干渠稍段渠道淤积严重。下游灌区农田灌水困难。由于黄河水含沙量大，长期以来都是靠大引大排的高水位冲拉淤土。近年来，随着灌区节水工作力度逐年加大，干渠下游时段性断流，同时干渠中小水位运行期加长，冲淤能力明显减弱，淤积问题日益突出。一方面造成渠道清淤费用逐年增加，另一方面导致了下游农田灌水困难，水量损失加大。
2.2.2 建筑物东干渠骨干工程运行时间长，建设标准低，设备不配套，老化损坏严重，灌溉效益得不到充分发挥。各建筑物工程都是和渠道一起建成的，受当时条件限制，工程建设标准低，质量没有保证。
3 解决灌溉难问题的建议
3.1 灌溉方面
3.1.1 加强管理和宣传，积极调整产业结构，在东干渠灌区建立禁稻区，控制水稻的种植面积。
因为东干渠农田土质不好，大多为沙土，田间水量渗漏快，损失大，按照东干渠建成之初的配水规定，东干渠灌区为禁稻区，没有水稻配水计划和配水定额。但是考虑到灌区多年发展的实际情况，灌区个别地段农田为盐碱地，不适宜种植早作物，只能种水稻。所以适当设立禁稻区是必需的，且应以干渠中下游地段为主。
禁稻区的确定，单靠管理处的力量是无法实现的，必须依靠各级地方政府、地方水务部门的力量强制实行。近年来随着水稻价格的上涨，刺激农民种植水稻的积极性，这种势头很强，不是一朝一夕能够转变的，所以，禁稻区的建立，必须依靠地方各级政府，依靠行之有效的政策措施才能实现。
3.1.2 采取有效措施，加强管理，使有限的水资源发挥最大的效益。
不断加强灌溉管理力度，内部挖潜，严格落实各项灌溉管理制度，进一步推进农民用水协会的工作，科学合理的调配有限的水资源。使灌域县市、农田均衡受益。
3.2 工程方面根据实际，逐步加大渠道及重点建筑物工程改造力度，制定中长期改造规划，积极争取国家和水利厅投资，分步立项，逐年实施，不断提高渠道输水能力和安全保障系数。一是对破损建筑物进行翻新改造；二是对流沙塌坡段渠提进行加固，主要是加高加宽，个别病险渠段重新进行混凝土板砌护；三是对渠堤两侧进行植树造林，从而达到生物护渠的效果；四是对渠道进行清淤整治。
关键词：统筹兼顾 科学决策 可持续发展
1 东干渠基本概况
东干渠是一条沿牛首山山麓而建的傍山渠道，所辖灌域属青铜峡河东灌区的一部分，始建于1970年，1975年开始投入运行，渠道全长54公里，设计流量54m3/S，设计灌溉面积54m3/s万亩，其中自流，灌溉面积22.28万亩，扬水灌溉面积32.42万亩。目前干渠的最大引水能力为43m3/s，实际灌溉面积40多万亩。干渠由黄河青铜峡枢纽坝上引水，是宁夏兴建的第一条采用混凝土全断面砌护的大型渠道。
东干渠管理机构为4个管理所，15个管理段，在职干部职工114人，其灌溉引水由宁夏水利厅秦汉渠管理处集中调配，实行统一管理，分级负责的管理模式。
灌区农业种植以春小麦、水稻、玉米为主，其次为豆类、蔬菜、经果林等。经果林有苹果、红枣、梨、西瓜、葡萄等，其中小麦、水稻、玉米种植面积占作物种植面积的70％以上，其它约占30％左右。小麦的灌水周期约为65天左右：水稻、玉米的灌水周期为120天左右。春小麦灌水次数4—5次，玉米灌6—7次，水稻约33次。旱作物亩均用水量为850立方米，水稻亩均用水量1800立方米。该灌域粮食年产量近1亿公斤。
干渠上现有建筑物160座，其中有水闸13座(进水闸1座，节制闸6座，退水闸6座)，涵洞4座，渡槽5座(其中跨干渠的排洪槽4座)，滚水堰5座，桥梁31座，支斗渠口59座，其中灌溉面积在1000亩以上的斗口23座，扬水站41处，主要扬水站17座。
2 东干渠发展存在的问题和面临的矛盾
2.1 灌溉方面
2.1.1 灌域新开发面积日益增大，造成用水量大幅上升东干渠由于傍牛首山而建，渠道以南和以东(右岸)开发空间很大。特别是改革开放以来，灌域农业开发得到了迅猛发展。随着大型扬水泵站的建设、农田开发项目的逐步实施，灌区的灌溉面积也由渠道运行初期的2万亩猛增到目前的40万亩，年用水量也由上世纪70年代的0.17亿立方米增加到2007年以来的3.5亿多立方米。同时，灌区申报灌溉面积27.6万亩，但实际灌溉面积有40万亩之多，远远大于申报面积，致使灌域水量大增，用水矛盾相当突出，农业灌溉非常困难。
东干渠所辖灌域的开发面积据调查以每年4-5万亩的速度在增长，而干渠最大引水能力多年以来一直保持在433/s不变，尽管如此，由于受引水权和计划节约用水的约束，干渠最大引水多年来几乎没有超过43m3/s。按照引水权和用水计划，大多数情况下在37m3/s以下的流量运行，难以满足日益增长的灌溉面积的需要。
2.1.2 干渠渠道战线长，供水任务重，渠道管理单位以及农民用水协会管理不到位，水量浪费严重在灌溉期间东干渠沿线各管理所灌溉任务重，压力大，尤其到了灌溉高峰期，由于用水重叠，作物需水要求集中，加之灌溉面积无限扩大，渠道输水能力有限，造成灌区用水全面告急，干渠下游输水，供水压力增大。
近年来，因灌溉用水所导致的用水纠纷和管理问题层出不穷，给正常的用水管理带来很大困难，水管职工无法正常行使职权，灌溉制度难以真正落实。同时由于灌域农民用水协会没有真正发挥管理支斗渠的作用，灌域粗放性用水现象还较普遍的存在，尤其是干渠上游地区，昼灌夜不灌，纵水入沟的情况时有发生。
2.1.3 东干渠沿线田间渗漏严重，用水量大，水量损失严重造成东干渠沿线田间渗漏快，灌溉用水量大，土壤存不住水的原因主要有以下几点：一是由于东干渠沿线土地大多上部为沙土，下部深层为卵砾石，保水性差；二是渠道右岸地下水位低，一般为5-6米，灌溉水渗漏流失很快；三是灌区干旱少雨，日照时间长，蒸发强烈；四是东干渠灌区的稻旱作物亩均用水量比传统老灌区的用水量要大。
2.1.4 不容发灌区种植结构不合理，水稻种植面积逐年增大按照宁夏水利厅配水权要求，东干渠沿线属禁稻区，没有水稻配水计划和定额，但是，近二十年来，随着灌区农业经济的不断发展，大大刺激了农民种植水稻的积极性。虽然每年进行大量的宣传工作。各级地方政府也积极动员农户调整种植结构，但收效甚微，并且种植面积逐年增大，逐渐向下游延伸。更有甚者，个别扬水部分面积也种植水稻，据统计，东干渠灌区40万亩的农田中有30％种植水稻，用水量的骤然增加，大大加重了灌区用水紧张的局势。
2.2 渠道工程方面东干渠自1975年建成运行至今已有30年的历史。工程投入运行以来，由于受地方经济发展缓慢的影响，水利工程投资缺乏连续性，老化失修严重，加之北方气候的特殊性，冻融循环破坏严重，工程隐患不断加大，险情时有发生，严重影响和制约了灌区农业经济的稳步发展。主要存在以下问题：
2.2.1 渠道东干渠建设时虽然进行了全断面砌护，但受当时资金、政治、施工条件、技术等因素的影响而设计标准低，施工质量不高，运行到现在，因老化失修、冻融循环破坏，山洪等诸多方面的原因影响，使渠道损坏淤积严重，安全隐患逐步加大。①现状渠道堤岸滑塌严重，局部断面尺寸欠缺，安全隐患大。目前，东干渠K14+000桩号以下渠道衬砌混凝土及已基本全部损毁脱落，并向渠道中间滑塌，既缩小了渠道过水断面，又增加了渠道糙率。东干渠整体渠堤比较单薄，局部超高不足的现象仍然普遍存在。②干渠稍段渠道淤积严重。下游灌区农田灌水困难。由于黄河水含沙量大，长期以来都是靠大引大排的高水位冲拉淤土。近年来，随着灌区节水工作力度逐年加大，干渠下游时段性断流，同时干渠中小水位运行期加长，冲淤能力明显减弱，淤积问题日益突出。一方面造成渠道清淤费用逐年增加，另一方面导致了下游农田灌水困难，水量损失加大。
2.2.2 建筑物东干渠骨干工程运行时间长，建设标准低，设备不配套，老化损坏严重，灌溉效益得不到充分发挥。各建筑物工程都是和渠道一起建成的，受当时条件限制，工程建设标准低，质量没有保证。
3 解决灌溉难问题的建议
3.1 灌溉方面
3.1.1 加强管理和宣传，积极调整产业结构，在东干渠灌区建立禁稻区，控制水稻的种植面积。
因为东干渠农田土质不好，大多为沙土，田间水量渗漏快，损失大，按照东干渠建成之初的配水规定，东干渠灌区为禁稻区，没有水稻配水计划和配水定额。但是考虑到灌区多年发展的实际情况，灌区个别地段农田为盐碱地，不适宜种植早作物，只能种水稻。所以适当设立禁稻区是必需的，且应以干渠中下游地段为主。
禁稻区的确定，单靠管理处的力量是无法实现的，必须依靠各级地方政府、地方水务部门的力量强制实行。近年来随着水稻价格的上涨，刺激农民种植水稻的积极性，这种势头很强，不是一朝一夕能够转变的，所以，禁稻区的建立，必须依靠地方各级政府，依靠行之有效的政策措施才能实现。
3.1.2 采取有效措施，加强管理，使有限的水资源发挥最大的效益。
不断加强灌溉管理力度，内部挖潜，严格落实各项灌溉管理制度，进一步推进农民用水协会的工作，科学合理的调配有限的水资源。使灌域县市、农田均衡受益。
3.2 工程方面根据实际，逐步加大渠道及重点建筑物工程改造力度，制定中长期改造规划，积极争取国家和水利厅投资，分步立项，逐年实施，不断提高渠道输水能力和安全保障系数。一是对破损建筑物进行翻新改造；二是对流沙塌坡段渠提进行加固，主要是加高加宽，个别病险渠段重新进行混凝土板砌护；三是对渠堤两侧进行植树造林，从而达到生物护渠的效果；四是对渠道进行清淤整治。