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【摘要】随着國家经济体制改革的深入发展，武警边防部队建设的不断完善，提高经费使用效益成为财务管理的重要任务。加强武警边防部队财务管理，向管理要效益，正是提高部队经费效益的基础。
【关键词】财务管理；财务保障效益；武警边防部队
研究财务保障效益问题，对于指导武警边防财务管理工作，缓解部队经费超支严重的矛盾，增强部队战斗力乃至整个边防部队建设都具有重要的意义。
一、财务保障效益的概念和特点
（一）财务保障效益的概念。效益是指人们在某种活动中所取得的成果和利益。武警边防财务保障效益就是指武警边防部队在经济力转化为战斗力过程中,如何以较少的货币消耗取得最大的军事经济效果。
二、制约武警边防部队财务保障效益的现状及分析
（一）武警边防部队财务制度需进一步完善。武警边防财务制度概念是由公安部边防局各级财政部门制定的、组织财务活动和处理财务关系的行为规范，以及部队根据财政部门制定的财务制度制定的部队内部财务制度。
武警边防财务管理制度是组织基层财务活动的基本依据和可靠保证。是根据边防部队财务工作条例、财务管理体制和经费管理办法制定的，并在基层财务活动的实践中不断充实和完善。
（二）部队的经费使用效益不合理。武警边防部队的经费使用效益是在分配的基础上发挥的，是分配效益的深化和落实。当经费被确定或分配到某个项目，某项事业中去后，就要投入使用。经费使用得是否合理、是否节约，军事消费过程中带来的事业成果，军事功效如何，反映着经费的使用效益。当前武警边防财政的支出职能非常弱化，财政支出总量匮乏。 但与之相对应的是，一方面支出总量不足，另一方面支出管理失控，资金损失浪费严重。当前整个社会上奢侈摆阔之风盛行，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象比比皆是，过去长时期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的状况尚未得到根本扭转。部队建设领域的浪费也不容忽视，各基层单位基建概算编制中高估冒算现象严重，基建预算执行中超预算现象普遍，建设成本高，资金浪费严重，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失浪费更是惊人。在公务事业费发展方面也存在经费配置不够合理、效益下降的问题，一些单位的事业机构重复设置、设备重复购置、“大而全”、“小而全”，规模效益低，从而造成部队有限财政资金的浪费。
（三）市场经济给部队财务保障带来影响
市场经济是社会的各个经济单位的经济联系都通过市场来建立，其经济活动和经济行为由市场来调节，经济资源由市场配置的社会形式和运行方式。市场的变动必然影响价格的波动，从而在同等货币资金下部队的财务保障效益必将受到影响。当前，后勤保障统一性与市场经济多元性、部队后勤保障的服务性与市场经济的趋利性、部队供给制度的标准化与市场经济的波动性等方面的矛盾突出。
监督机制失效。武警边防财务监督是运用价值形式对社会产品在武警边防部队内分配和消费过程中所实施的监察、督导和控制。随着市场经济体制不断深入，当前的武警边防部队财务体制正在逐步改革，但仍然存在一些配套政策未能及时到位的问题，实施过程中也存在诸多“上有政策，下有对策”的现象，特别是个别部队内部人员利用自身的信息优势，暗中控制了部队的财务行为。部队财务机构和财会人员受内部个别人的控制，以内部个别人短期利益最大化作为部队会计工作的基本导向。
三、提高武警边防部队财务保障效益的途径
（一）强化财务管理，健全财务制度
加强制度建设是保证各项工作任务目标的完成的前提。部队要狠抓制度化、规范化、科学化管理，用制度来约束人、激励人，并带动其他工作的全面发展。认真贯彻落实部局的法律法规及各项规章制度，使工作人员真正做到了廉洁奉公。部队各级、各部门都要树立市场观念、价值观念、效益观念，向时间要效益，向管理要效益。同时要适应时代潮流，不断健全财务制度。
（二）优化经费分配比例，防止经费超支。武警边防财务保障的中心工作是经费分配。在一定经费供给的条件下，经费分配比例是否合理、优化，是提高财务保障效益的中心环节。通常情况下，部队经费分配结构是在部队建设及发展过程中逐渐形成的，武警边防部队的经费使用效益不但要看各项经费的标准是否合理，更要看到它的成果和功效。为什么经费会超支，不仅仅只是提高了标准就能解决的，标准只是解决了如何分配的问题。当前武警边防部队存在着不少经费使用效益低，基层常常出现经费超支的现象，致使工作得不到很好的保障影响到部队的建设。
（三）面向市场，提高保障效益。提高财务保障效益，就要认真研究市场经济条件下武警边防财务工作面临的新问题，找到适应市场，又能保障战场的新思路。为了利用国家和社会的人力、物力和科技资源，逐步建立“骨干在军、主体在民”的现代后勤保障体系，必须走社会化保障之路。后勤保障方式社会化的根本目标，就是要把传统的保障形态转变为现代的保障形态，变长期以来自我封闭的保障为面向社会的开放式保障；变传统的自给自足的自我保障为面向市场的委托式保障；变行政指令式保障为按经济规律运行的市场化保障。这不仅仅是组织方式的改革，而是涉及理念、思路和模式的整体性转型。
（四）注重人才培养、强化监督，提高保障的效益。武警边防部队是一支肩负双重任务的部队，人才的培养具有深远的意义。以人为本的发展观念突出了新形势下后勤财务应急保障工作的人文本质，把人看作武警边防部队最宝贵的财富和工作最重要的物质力量。这里的“人”既指参与应急作战的广大官兵，又指参与后勤应急保障的财务人员。这里的“本”对于广大官兵来说是必须提高物质文化生活、待遇水平，激励其应急作战的战斗热情；对于财务人员来说指的是要注重财务人员的业务水平和综合素质的提高，从而能够应付复杂多变的保障任务，任何先进的科技都是掌握在人手中的，因此要提高财务保障效益就要培养出一批高素质的人才队伍。
作者简介：杨君英，公安海警高等专科学校后勤管理系 硕士研究生，讲师
【关键词】财务管理；财务保障效益；武警边防部队
研究财务保障效益问题，对于指导武警边防财务管理工作，缓解部队经费超支严重的矛盾，增强部队战斗力乃至整个边防部队建设都具有重要的意义。
一、财务保障效益的概念和特点
（一）财务保障效益的概念。效益是指人们在某种活动中所取得的成果和利益。武警边防财务保障效益就是指武警边防部队在经济力转化为战斗力过程中,如何以较少的货币消耗取得最大的军事经济效果。
二、制约武警边防部队财务保障效益的现状及分析
（一）武警边防部队财务制度需进一步完善。武警边防财务制度概念是由公安部边防局各级财政部门制定的、组织财务活动和处理财务关系的行为规范，以及部队根据财政部门制定的财务制度制定的部队内部财务制度。
武警边防财务管理制度是组织基层财务活动的基本依据和可靠保证。是根据边防部队财务工作条例、财务管理体制和经费管理办法制定的，并在基层财务活动的实践中不断充实和完善。
（二）部队的经费使用效益不合理。武警边防部队的经费使用效益是在分配的基础上发挥的，是分配效益的深化和落实。当经费被确定或分配到某个项目，某项事业中去后，就要投入使用。经费使用得是否合理、是否节约，军事消费过程中带来的事业成果，军事功效如何，反映着经费的使用效益。当前武警边防财政的支出职能非常弱化，财政支出总量匮乏。 但与之相对应的是，一方面支出总量不足，另一方面支出管理失控，资金损失浪费严重。当前整个社会上奢侈摆阔之风盛行，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象比比皆是，过去长时期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的状况尚未得到根本扭转。部队建设领域的浪费也不容忽视，各基层单位基建概算编制中高估冒算现象严重，基建预算执行中超预算现象普遍，建设成本高，资金浪费严重，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失浪费更是惊人。在公务事业费发展方面也存在经费配置不够合理、效益下降的问题，一些单位的事业机构重复设置、设备重复购置、“大而全”、“小而全”，规模效益低，从而造成部队有限财政资金的浪费。
（三）市场经济给部队财务保障带来影响
市场经济是社会的各个经济单位的经济联系都通过市场来建立，其经济活动和经济行为由市场来调节，经济资源由市场配置的社会形式和运行方式。市场的变动必然影响价格的波动，从而在同等货币资金下部队的财务保障效益必将受到影响。当前，后勤保障统一性与市场经济多元性、部队后勤保障的服务性与市场经济的趋利性、部队供给制度的标准化与市场经济的波动性等方面的矛盾突出。
监督机制失效。武警边防财务监督是运用价值形式对社会产品在武警边防部队内分配和消费过程中所实施的监察、督导和控制。随着市场经济体制不断深入，当前的武警边防部队财务体制正在逐步改革，但仍然存在一些配套政策未能及时到位的问题，实施过程中也存在诸多“上有政策，下有对策”的现象，特别是个别部队内部人员利用自身的信息优势，暗中控制了部队的财务行为。部队财务机构和财会人员受内部个别人的控制，以内部个别人短期利益最大化作为部队会计工作的基本导向。
三、提高武警边防部队财务保障效益的途径
（一）强化财务管理，健全财务制度
加强制度建设是保证各项工作任务目标的完成的前提。部队要狠抓制度化、规范化、科学化管理，用制度来约束人、激励人，并带动其他工作的全面发展。认真贯彻落实部局的法律法规及各项规章制度，使工作人员真正做到了廉洁奉公。部队各级、各部门都要树立市场观念、价值观念、效益观念，向时间要效益，向管理要效益。同时要适应时代潮流，不断健全财务制度。
（二）优化经费分配比例，防止经费超支。武警边防财务保障的中心工作是经费分配。在一定经费供给的条件下，经费分配比例是否合理、优化，是提高财务保障效益的中心环节。通常情况下，部队经费分配结构是在部队建设及发展过程中逐渐形成的，武警边防部队的经费使用效益不但要看各项经费的标准是否合理，更要看到它的成果和功效。为什么经费会超支，不仅仅只是提高了标准就能解决的，标准只是解决了如何分配的问题。当前武警边防部队存在着不少经费使用效益低，基层常常出现经费超支的现象，致使工作得不到很好的保障影响到部队的建设。
（三）面向市场，提高保障效益。提高财务保障效益，就要认真研究市场经济条件下武警边防财务工作面临的新问题，找到适应市场，又能保障战场的新思路。为了利用国家和社会的人力、物力和科技资源，逐步建立“骨干在军、主体在民”的现代后勤保障体系，必须走社会化保障之路。后勤保障方式社会化的根本目标，就是要把传统的保障形态转变为现代的保障形态，变长期以来自我封闭的保障为面向社会的开放式保障；变传统的自给自足的自我保障为面向市场的委托式保障；变行政指令式保障为按经济规律运行的市场化保障。这不仅仅是组织方式的改革，而是涉及理念、思路和模式的整体性转型。
（四）注重人才培养、强化监督，提高保障的效益。武警边防部队是一支肩负双重任务的部队，人才的培养具有深远的意义。以人为本的发展观念突出了新形势下后勤财务应急保障工作的人文本质，把人看作武警边防部队最宝贵的财富和工作最重要的物质力量。这里的“人”既指参与应急作战的广大官兵，又指参与后勤应急保障的财务人员。这里的“本”对于广大官兵来说是必须提高物质文化生活、待遇水平，激励其应急作战的战斗热情；对于财务人员来说指的是要注重财务人员的业务水平和综合素质的提高，从而能够应付复杂多变的保障任务，任何先进的科技都是掌握在人手中的，因此要提高财务保障效益就要培养出一批高素质的人才队伍。
作者简介：杨君英，公安海警高等专科学校后勤管理系 硕士研究生，讲师