【摘 要】
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随着中央对地方政府环保考核力度的持续加大,我国地方政府环境治理实现了从"不作为"到"积极作为"的转变,但与此同时,"环保一刀切"、"一律关停"等现象也层出不穷,究其原因,是过高的绩效压力激化了公共价值冲突。基于公共价值理论和认知失调论,采用我国216个地级市2012—2017年的面板数据,实证分析了绩效压力、公共价值冲突、公众参与与地方政府环境治理效率间的关系。研究发现:（1）地方政府环境治理中的
【基金项目】
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国家自然科学基金重点项目（71433005）； 中央高校基本科研业务费专项资金资助（2020jbkyxs021）；
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随着中央对地方政府环保考核力度的持续加大,我国地方政府环境治理实现了从"不作为"到"积极作为"的转变,但与此同时,"环保一刀切"、"一律关停"等现象也层出不穷,究其原因,是过高的绩效压力激化了公共价值冲突。基于公共价值理论和认知失调论,采用我国216个地级市2012—2017年的面板数据,实证分析了绩效压力、公共价值冲突、公众参与与地方政府环境治理效率间的关系。研究发现:（1）地方政府环境治理中的绩效压力具有双刃剑效应,适度的绩效压力可以显著提升环境治理效率,但过高的绩效压力会对环境治理效率起到负面影响,绩效压力与地方政府环境治理效率间存在倒U型的曲线关系;（2）绩效压力之所以具有双刃剑效应,核心的作用机制在于公共价值冲突所扮演的中介作用,过高的绩效压力会激化公共价值冲突,使地方政府陷入"该怎么做、不该怎么做"的公共价值困境中,困扰了地方政府的决策判断并扭曲了其环境治理行为,进而负面影响了环境治理效率;（3）公众参与具有对地方政府行为的监督、约束和纠偏作用,当公众参与环境治理的程度较高时,可以有效缓解公共价值冲突对环境治理效率的负面影响。实证分析结论揭示了绩效压力的双刃剑效应及其作用机理,探索了公共价值冲突的来源及其化解机制,为鼓励公众积极参与环境治理提供了经验证据,也为反思地方政府行为逻辑、破解地方政府环境治理困境提供了理论和政策启示。
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