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四川是经济欠发达的人口大省，民生问题多，解决难度大。2006年，全省人均GDP不到全国平均水平的60％。人均财政收入不到全国平均水平的40％。面对问题和困难，四川省始终把住房保障制度建设摆在政府工作的突出位置，抓紧抓实。2007年5月，从住房保障水平与经济发展水平相适应、与当前城镇居民住房条件相协调的角度出发，四川省出台了《关于加强城镇住房保障制度建设的意见》，确定了“低水平，广覆盖”的城镇住房保障思路，即：低水平起步，逐步有所提高。