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本文试图从制度困境、组织困境与社会困境三个层面深入理解当前农田水利的困局。本文认为，制度困境和组织困境背后的深层逻辑，实质上是我国农村基本经济制度不断地遭到了破坏。这表现在制度上，就是基于“平衡”的“责任制”的破坏；表现在组织上，就是不断地“去统化”，从而破坏了“统分结合”中“分”的一维。而社会困境的背后，实质上反映了现代国家在如何治理现代农民的过程中，对农民“想象”错了，这种“想象”的错误反过来又加剧了对我国农村基本经济制度的破坏，从而加剧了农田水利的进一步失序、混乱甚至崩溃。