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随着经济全球化的发展，官僚制的传统政府治理范式逐渐失效，治理的理论和实践也推动着各国政府职能的转变。在中国，封建社会传统“家天下”的治理模式和儒家等级思想导致社会缺乏民主的基础，“全能型政府”制约了公民社会的发展，从而阻碍了政府治理变革的进程，以后工业文明为基础的治理模式也不完全适用于中国。因此，需要经济、行政和政治体制改革相互配合，进一步培育社会力量，构建“政府主导-官民协同”的多中心治理模式，建立“管理-服务型政府”和“强政府-大社会”的治理结构，以逐步实现善治。