县市级政府通过量化考核、绩效排名与择优提拔这种政治锦标赛式的激励范式与政治生态控制着乡镇政府。县市级政府对乡镇政府的控制权主要表现为考核的目标设置权、绩效排名、评优相对应的政治激励权,乡镇政府应对绩效考核主要表现为四种博弈方式,分别是强控制高压力下维稳类指标的严格执行模式、强控制高压力下经济生态类指标的共谋模式、弱控制低压力下精神文明建设类指标的常规执行模式、弱控制低压力下创新类指标的灵活执行模式。通过两案例比较研究发现,强控制高压力下严格执行与共谋执行模式存在暗箱操作、非常规性侵害民众利益的行为。文章进一步揭示了乡镇政府绩效考核控制与博弈虽然让乡镇政府与上级政府在与绩效考核相挂钩的评奖评优、政治晋升的政治交易中实现了基层政权稳定,但是功利性的目标导向却给乡镇政府与县市级政府进行变通、共谋提供了空间,导致了乡镇政府绩效考核制度的价值偏离分配正义,更深层次上导致了政府与民众民主话语平台的断裂,由此提出治理现代化需求下乡镇政府绩效考核变革路径。