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集体建设用地使用权流转涉及广大农民土地权利的实现问题，从根本上讲，关系到农民的切身利益，必须公平客观对待。一方面，从现有实然的法律法规层面来看，无论是宪法，还是法律、法规和规章，都是允许集体建设用地使用权正常流转的；另一方面，从私法自治理论，有限政府理论和服务型政府理论的法理应然层面来看，集体建设用地使用权也应正常流转。正确理解后贯彻实然的法律规定、全面领会和体现应然的法理精神是实现集体建设用地使用权正常流转的关键。