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政策执行是整个公共政策过程中最重要的一个环节。中央政府制定的政策，由于受到诸多因素的影响，作为政策执行的地方政府在政策执行时常常会出现政策失灵的现象。其中政策执行主体是最关键的因素。在政策的执行过程中，政策执行主体的素质、态度、特性及认知沓平都会影响到政策的有效执行。因此需要着力从规范改革执行主体的行为入手，找寻治理的具体对策。