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民国二年（1913年）四月，北京临时政府由财政总长周学熙出面，与英．法、德、日、俄五国银行团签订《中国善后借款合同》（以下简称大借款）。借款总额二千五百万英镑。合同中规定“以盐税为担保，并聘用洋员参予稽核盐务”。以签约之时，正值宋教仁被刺之后，“二次革命＂爆发之前，因而受到国民党人的激烈反对，称为“违法借款”，社会舆论也有认为是“亡国灭种”的借款。从此以后，大借款声名狼藉。