通过构建“以村党组织为领导核心，以村委会——村庄理事会——农户为三级自治架构”的“1 3”治理体系，培育农村自治服务组织，推动村民自治与多元主体参与有机结合，村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接。
　　一、合理划分自治单元。以自然湾为主体，建立若干个利益趋同的村庄。村庄的划分和建立，坚持“因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，通过召开党员大会、村民大会、村民代表会议等多种方式，广泛征求村民的意见建议，原则上不再设置村民小组。
　　二、完善村庄自治机构。村庄理事会经村“两委”审核同意、村民表决成立，报民政部门备案。村庄理事会为公益性、服务性、互助性的农村社会组织，各项工作为义务服务，不计报酬。理事会一般为3-5人。经本人申请，由村庄全体村民或户代表推选成为理事会理事。村庄理事会任期原则上与村“两委”任期相同。
　　三、明确理事会工作职责。村庄理事会在村“两委”领导下，围绕“议事、协商、监督、服务”的要求开展工作，职责包括带头执行党的路线方针政策，组织制定和实施村庄经济发展规划、年度发展计划，制定村庄村规民约，发动和主持村庄公益事业建设，协调邻里关系，组织村民开展群防群治等。
　　四、健全决策、协商制度。制定《村庄理事会章程》，采取“一事一议”的方式，商议、研究村庄各项事务。建立村庄事务决策办理机制，由村庄理事会通过“两会三公开一报告”（村庄理事会商议、村庄群众会议决议，决议结果、实施方案、办理结果向村庄居民公开，重大事项向村“两委”报告）进行决策和办理。
　　五、强化资金管理监督。村庄理事会经费主要自筹解决。村庄理事会中要有会计和出纳，由理事会全体成员负责监督。各项资金使用情况必须做到事前、事中、事后全过程公开。村“两委”不定期对各村庄理事会各项工程建设资金使用情况进行监督和检查。
　　六、加大激励保障力度。建立市、镇两级农村基层治理改革试点工作“以奖代补”基金，对起到引领、示范作用的村庄给予2-3万元的扶持资金。整合相关部门涉农资金，开展“十星级文明新村、十星级理事会、十星级党员、十星级文明户、科技生产示范户”等创建评比活动，对获奖的村庄和农户给予一定的奖励。
　　七、加强党的领导。凡村庄有党员3人以上的，同步组建党小组；不足3人的，与邻近村庄联合组建党小组，实现党小组在村庄内的全覆盖。鼓励党小组组长竞选理事长或理事，注重把优秀的理事会成员培养成党员，把优秀的党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇党委班子。