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盐城市拥有广阔的沿海滩涂，其中珍禽、大丰两个国家级自然保护区占据了大部分面积，剩余部分则采用分散的行业管理，因此盐城市形成了以自然保护区为主的滩涂保护模式。这样虽然可以减少保护成本，但仍然存在自然保护区保护不力、保护区与周边矛盾重重、周边滩涂污染和破坏严重等问题。因此建议盐城市应完善地方立法，加强自然保护区和周边滩涂的管理，统一规划，采用保护管理权交易缓解保护区与周边的矛盾。