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1937年七七事变之前，中国空军共有10个飞行大队、6个独立飞行中队，轰炸机137架、驱逐机（即战斗机）121架、攻击机20架、侦察机39架，加上运输机、教练机等，总计约600架，飞行人员约3000名。为适应抗战需要，国民政府对空军的机构进行了调整，最高机关仍为航空委员会，由蒋介石兼任委员长，宋美龄任秘书长，周至柔任主任委员。