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摘要：预算管理是以货币或其他计量形式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述，以实现企业战略目标的一种系统的管理方法。目前预算管理工作存在的问题较多，及时发现和解决预算管理中的存在问题，不断完善预算管理的方法和体系，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。关键词：预算管理； 建筑施工
引言：预算管理起源于美国，随着这一方法的不断应用，取得了惊人的绩效，然而，建筑施工中实施预算管理的甚少。本文将围绕建筑施工中如何运用预算管理的相关问题进行探讨。
一、预算管理的定义
预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求和利润。预算的编制、执行与调整涉及公司的所有部门及主要人员，包括公司所有的业务部门与职能部门。预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测；是由一系列预算按其经济内容及相互关系有序排列组成的有机体，主要包括策略计划、目标设定、经营预算、投资预算、财务预算、预算说明书。
二、建筑施工中推行预算管理的必要性
建筑施工中普遍存在僧多粥少、垫资、交纳保证金的情况。点多面广，生产周期长，成本控制难，不定性因素多，如果事先没有统一计划，势必不利于挖掘企业的潜力，甚至造成公司资源浪费、机会成本增加。尤其是有限的现金流往往不能用到刀刃上。
1)制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形。2)促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落。3)有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。
三、实现预算管理在建筑施工中的全面运用
不能做好预算是以预算送审的质量为前提条件、审定的时限为表现形式、最终预算金额为考核标准的。我们在抓工程预算管理的同时，首先应追求效益的最大化，拓展二次经营成果，提升预算工作的含金量。在预算管理过程中，主要是要建立系统化的全过程预算的管理。
首先，就要从招标阶段开始。要在企业推行设计招标，开展方案竞选，引进竞争机制，招标投标就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在项目进行初期我们都是运用招标投标进行交易。要在企业推行设计招标，开展方案竞选、引进竞争机制、并且在工程成本管理只有将现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，可以借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的建筑工程成本管理体系，才能逐渐提高我国的建筑工程成本管理。在招标阶段，项目法人与项目造价员就应积极参与到经营活动中，了解业主的招标文件内容与报价要求，参与标书的报价，认真仔细地研究投标策略，将投标策略与今后的工程预算工作统一起来，既要降低自己的投标报价，增强自己的价格优势，提高自己的市场竞争能力，又要为最终的工程预算工作留有一定的空间。所以，我们在工程量清单投标报价时候，就要根据计算土建及装饰工程量，进行工程量清单投标报价。
其次，就是对于工程的预算。就必须要熟悉合同以及招标投标文件的所有内容，利用好业主的招标缺陷。熟悉项目的财务状况，成本的损益点，工程预算的底线，做到胸有成竹。其中，应注意与财务部门的沟通，要清楚该工程成本支出情况及业主可能转过来的款项。只有在夯实成本的基础上才会形成一个确切的、真实的预算成本底线。在编制预算时候，编制人员不仅要有娴熟的专业技能，还需了解、掌握业主与审核人员的心态。有针对性地编制预算文件，编制时要留有余地，要为审核人员留有一定的操作空间。在工程预算过程中，保证送审预算的编制质量，此是以后与业主或者审核机构进行洽谈的基础。
最后，就是编制预算、在编制预算时、要抓住预算中的重点。现在实现的都是清单投标报价，预算中的主体部分都比较容易完成，只要计算出工程量，依据投标单价就可以计算完成，预算中的重点难点部分是工程在施工过程中发生的变更，签证等部分，这就需要造价人员编制预算单价，有些变更涉及到新技术新工艺，还需要造价人员收集施工现场关于补充定额方面的资料，才可以编制出相应的预算报送单价，进而完成好预算编制工作。
四、建筑施工中推行预算管理的主要措施
（一）组织机构设置
、公司董事会下设立预算管理委员会，由公司总经理任主任，财务总监任常务副主任，分管领导和有关部门负责人为成员。其主要职能：按照公司战略目标、中长期规划，研究决定公司年度工作目标及计划；协调、解決有关方面在编制预算时可能发生的矛盾和争执；审查、评价年度预算执行报告并报公司董事会批准和集团公司备案。
2、成立预算管理常设机构，俗称预算小组，该常设机构为财务部，部门经理为负责人。
（二）应用多种编制方法
编制预算时可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。如：管理费用预算控制宜采用零基预算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。生产预算宜采用弹性预算。人工费、材料费、机械费、其他直接费及间接费用可采用弹性预算。收入、利润预算可采用概率预算方法编制。施工企业一般采取定期预算的编制方法，主要是能使预算年度与会计年度相吻合，便于考核和评价预算结果。
（三）预算管理的步骤 预算编制程序采用从下到上、从上到下分级次、分部门编制，层层汇总，经反复审议修订并由公司预算小组汇总后报公司预算管理委员会综合平衡确定后，由公司董事会批准。
第一，预算初稿的步骤。机关各部门分析自己的费用开支，含部门人员直接发生的费用，以及部门所经管的费用。要将预算尽量编详细，且每一预算子项要求用计算式说明，按费用类别进行逐项分析。各二级分公司对自己未来一年的产值、利润、采购、现金流、费用、固定资产投资等进行预算。市场部对全司承接任务进行预算，且要分类别进行分析。项目工程部要根据工程管理部下达的产值指标，根据施工合同、劳务及专业分包合同、材料采购合同等预算在建工程收款及应付人工费、材料费、机械费等，报工程管理部门汇总后，形成项目工程预算及资金预算。工程管理部门则要根据经验数据对来年的产值、利润、现金流进行分析。预计完成公司下达的指标，尚有多少任务缺口。公司资产管理部门则要对全司固定资产投资、其他投资进行预算。财务部要对公司融资预算、现金预算进行编制，对各部门及二级单位预算进行汇总，并与上年度实际数据进行对比分析。预算小组需对初稿预算进行分析；并对现金预算进行分析：来年资金能否支持企业正常生产经营。将结果报预算管理委员会。
算管理委员会审定。一般由总经理带队亲临各主要分、子公司、部门，调研预算初稿的形成基础。了解各主要分、子公司还有什么潜力可挖，实现预算结果存在什么样的困难。预算管理委员会根据预算初稿，结合公司战略规划以有公司现有资资金、人才、物资等各种资源提出各部門具体生产指标。
算第二稿编制。各部门、分公司、项目工程部根据预算管理委员会下达的各项指标重新编制预算。第四，再审定。财务部对预算第二稿进行汇总分析，并汇报预算管理委员会。预算管理委员会再次对预算进行评估平衡。若仍达不到公司整体目标，则需再编第三稿。重复第二稿的程序，只是更细化而已。第五，最后定稿。预算管理委员会将定稿预算报董事会批准，然后以书面形式下达各分、子公司、部门、项目执行。
（四）预算执行情况分析及预算评估调整
1、按季度进行预算分析，尤其是费用预算、现金预算。财务部每月按部门分析费用差异、按项目工程分析现金收支差异，以及时提醒各部门和各项目按预算进行控制。季度分析资料由各部门、分、子公司、项目部提供，并说明差异原因，交由财务部汇总分析后将分析资料及时上报预算管理委员会。
2、建立预警机制，对费用超支、现金超支等实行预警制。对超预算的要提高一个档次审批，以引起重视。
3、对公司费用及现金预算进行评估调整。由于政策环境、市场环境、经营条件等发生重大变化，导致生产、经营发生较大变化使预算产生较大偏差的可以调整；并且将评估调整后的预算以书面形式下发给各职能部门。
（五）执行奖惩
要将预算编制的准确性，纳入公司绩效考核体系，与绩效挂钩。特别要与本职能部门年度工作目标挂钩。不能光以费用节约为好，不能以较差的工作质量为代价而换来较低的费用，而应以相对较少的费用完成较高的工作目标。且奖惩一定要与个人、集体评先评优、晋升挂钩。
五、结束语
预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，预算可以统帅强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着融会这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。
参考文献：
[1] 杨子敏.公路工程造价指南—估算、 概算、 预算及决算[M]. 北京： 人民交通出版社， 1999.
[2] 石人瑾， 林宝环， 谢荣.管理会计[J].上海： 上海三联书店， 1994.
[3] 吴雪林.目标成本管理[M].北京： 经济科学出版社,2006.
作者简介：
谢社论，男（1967—），汉族，湖南衡阳人，广西尚校房地产开发有限公司，大专学历
曾涛，男（1965—），汉族，广西防城港人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建高级工程师，本科学历
刘勤，女（1966—），汉族，广西博白人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建工程师，本科学历
引言：预算管理起源于美国，随着这一方法的不断应用，取得了惊人的绩效，然而，建筑施工中实施预算管理的甚少。本文将围绕建筑施工中如何运用预算管理的相关问题进行探讨。
一、预算管理的定义
预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求和利润。预算的编制、执行与调整涉及公司的所有部门及主要人员，包括公司所有的业务部门与职能部门。预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测；是由一系列预算按其经济内容及相互关系有序排列组成的有机体，主要包括策略计划、目标设定、经营预算、投资预算、财务预算、预算说明书。
二、建筑施工中推行预算管理的必要性
建筑施工中普遍存在僧多粥少、垫资、交纳保证金的情况。点多面广，生产周期长，成本控制难，不定性因素多，如果事先没有统一计划，势必不利于挖掘企业的潜力，甚至造成公司资源浪费、机会成本增加。尤其是有限的现金流往往不能用到刀刃上。
1)制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形。2)促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落。3)有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。
三、实现预算管理在建筑施工中的全面运用
不能做好预算是以预算送审的质量为前提条件、审定的时限为表现形式、最终预算金额为考核标准的。我们在抓工程预算管理的同时，首先应追求效益的最大化，拓展二次经营成果，提升预算工作的含金量。在预算管理过程中，主要是要建立系统化的全过程预算的管理。
首先，就要从招标阶段开始。要在企业推行设计招标，开展方案竞选，引进竞争机制，招标投标就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在项目进行初期我们都是运用招标投标进行交易。要在企业推行设计招标，开展方案竞选、引进竞争机制、并且在工程成本管理只有将现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，可以借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的建筑工程成本管理体系，才能逐渐提高我国的建筑工程成本管理。在招标阶段，项目法人与项目造价员就应积极参与到经营活动中，了解业主的招标文件内容与报价要求，参与标书的报价，认真仔细地研究投标策略，将投标策略与今后的工程预算工作统一起来，既要降低自己的投标报价，增强自己的价格优势，提高自己的市场竞争能力，又要为最终的工程预算工作留有一定的空间。所以，我们在工程量清单投标报价时候，就要根据计算土建及装饰工程量，进行工程量清单投标报价。
其次，就是对于工程的预算。就必须要熟悉合同以及招标投标文件的所有内容，利用好业主的招标缺陷。熟悉项目的财务状况，成本的损益点，工程预算的底线，做到胸有成竹。其中，应注意与财务部门的沟通，要清楚该工程成本支出情况及业主可能转过来的款项。只有在夯实成本的基础上才会形成一个确切的、真实的预算成本底线。在编制预算时候，编制人员不仅要有娴熟的专业技能，还需了解、掌握业主与审核人员的心态。有针对性地编制预算文件，编制时要留有余地，要为审核人员留有一定的操作空间。在工程预算过程中，保证送审预算的编制质量，此是以后与业主或者审核机构进行洽谈的基础。
最后，就是编制预算、在编制预算时、要抓住预算中的重点。现在实现的都是清单投标报价，预算中的主体部分都比较容易完成，只要计算出工程量，依据投标单价就可以计算完成，预算中的重点难点部分是工程在施工过程中发生的变更，签证等部分，这就需要造价人员编制预算单价，有些变更涉及到新技术新工艺，还需要造价人员收集施工现场关于补充定额方面的资料，才可以编制出相应的预算报送单价，进而完成好预算编制工作。
四、建筑施工中推行预算管理的主要措施
（一）组织机构设置
、公司董事会下设立预算管理委员会，由公司总经理任主任，财务总监任常务副主任，分管领导和有关部门负责人为成员。其主要职能：按照公司战略目标、中长期规划，研究决定公司年度工作目标及计划；协调、解決有关方面在编制预算时可能发生的矛盾和争执；审查、评价年度预算执行报告并报公司董事会批准和集团公司备案。
2、成立预算管理常设机构，俗称预算小组，该常设机构为财务部，部门经理为负责人。
（二）应用多种编制方法
编制预算时可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。如：管理费用预算控制宜采用零基预算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。生产预算宜采用弹性预算。人工费、材料费、机械费、其他直接费及间接费用可采用弹性预算。收入、利润预算可采用概率预算方法编制。施工企业一般采取定期预算的编制方法，主要是能使预算年度与会计年度相吻合，便于考核和评价预算结果。
（三）预算管理的步骤 预算编制程序采用从下到上、从上到下分级次、分部门编制，层层汇总，经反复审议修订并由公司预算小组汇总后报公司预算管理委员会综合平衡确定后，由公司董事会批准。
第一，预算初稿的步骤。机关各部门分析自己的费用开支，含部门人员直接发生的费用，以及部门所经管的费用。要将预算尽量编详细，且每一预算子项要求用计算式说明，按费用类别进行逐项分析。各二级分公司对自己未来一年的产值、利润、采购、现金流、费用、固定资产投资等进行预算。市场部对全司承接任务进行预算，且要分类别进行分析。项目工程部要根据工程管理部下达的产值指标，根据施工合同、劳务及专业分包合同、材料采购合同等预算在建工程收款及应付人工费、材料费、机械费等，报工程管理部门汇总后，形成项目工程预算及资金预算。工程管理部门则要根据经验数据对来年的产值、利润、现金流进行分析。预计完成公司下达的指标，尚有多少任务缺口。公司资产管理部门则要对全司固定资产投资、其他投资进行预算。财务部要对公司融资预算、现金预算进行编制，对各部门及二级单位预算进行汇总，并与上年度实际数据进行对比分析。预算小组需对初稿预算进行分析；并对现金预算进行分析：来年资金能否支持企业正常生产经营。将结果报预算管理委员会。
算管理委员会审定。一般由总经理带队亲临各主要分、子公司、部门，调研预算初稿的形成基础。了解各主要分、子公司还有什么潜力可挖，实现预算结果存在什么样的困难。预算管理委员会根据预算初稿，结合公司战略规划以有公司现有资资金、人才、物资等各种资源提出各部門具体生产指标。
算第二稿编制。各部门、分公司、项目工程部根据预算管理委员会下达的各项指标重新编制预算。第四，再审定。财务部对预算第二稿进行汇总分析，并汇报预算管理委员会。预算管理委员会再次对预算进行评估平衡。若仍达不到公司整体目标，则需再编第三稿。重复第二稿的程序，只是更细化而已。第五，最后定稿。预算管理委员会将定稿预算报董事会批准，然后以书面形式下达各分、子公司、部门、项目执行。
（四）预算执行情况分析及预算评估调整
1、按季度进行预算分析，尤其是费用预算、现金预算。财务部每月按部门分析费用差异、按项目工程分析现金收支差异，以及时提醒各部门和各项目按预算进行控制。季度分析资料由各部门、分、子公司、项目部提供，并说明差异原因，交由财务部汇总分析后将分析资料及时上报预算管理委员会。
2、建立预警机制，对费用超支、现金超支等实行预警制。对超预算的要提高一个档次审批，以引起重视。
3、对公司费用及现金预算进行评估调整。由于政策环境、市场环境、经营条件等发生重大变化，导致生产、经营发生较大变化使预算产生较大偏差的可以调整；并且将评估调整后的预算以书面形式下发给各职能部门。
（五）执行奖惩
要将预算编制的准确性，纳入公司绩效考核体系，与绩效挂钩。特别要与本职能部门年度工作目标挂钩。不能光以费用节约为好，不能以较差的工作质量为代价而换来较低的费用，而应以相对较少的费用完成较高的工作目标。且奖惩一定要与个人、集体评先评优、晋升挂钩。
五、结束语
预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，预算可以统帅强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着融会这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。
参考文献：
[1] 杨子敏.公路工程造价指南—估算、 概算、 预算及决算[M]. 北京： 人民交通出版社， 1999.
[2] 石人瑾， 林宝环， 谢荣.管理会计[J].上海： 上海三联书店， 1994.
[3] 吴雪林.目标成本管理[M].北京： 经济科学出版社,2006.
作者简介：
谢社论，男（1967—），汉族，湖南衡阳人，广西尚校房地产开发有限公司，大专学历
曾涛，男（1965—），汉族，广西防城港人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建高级工程师，本科学历
刘勤，女（1966—），汉族，广西博白人，广西尚校房地产开发有限公司，工民建工程师，本科学历